Минюст России представил на общественное обсуждение проект поправок в ст. 20 Закона о БЮП, касающийся предоставления права на получение всех видов бесплатной юридической помощи лицам, лишенным родительских прав или ограниченным в родительских правах, если они обращаются за оказанием БЮП по вопросам, связанным с восстановлением их в родительских правах или отменой ограничения их родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей.
Законопроект предусматривает возможность получения данными гражданами при восстановлении в родительских правах или отмене ограничения родительских прав бесплатной юридической помощи от госюрбюро и адвокатов в виде представительства их интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Они получат право на консультирование в устной и письменной форме, составление для них заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
Как отмечается в пояснительной записке, одной из задач государственной политики является сохранение, укрепление и продвижение традиционных семейных ценностей. Проектируемыми нормами предусматривается возможность оказания БЮП гражданам, желающим восстановиться в родительских правах или отменить ограничения родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Тем самым наличие у ребенка родителя, который не лишен в отношении такого ребенка родительских прав и не ограничен в них, не приведет к случаям оказания данной помощи другому родителю, лишенному родительских прав или ограниченному в них. Предлагаемый подход правового регулирования позволит закрепить на федеральном уровне минимальные гарантии предоставления БЮП с учетом адресной ориентированности, что поспособствует созданию условий для снижения роста числа детей, оставшихся без попечения родителей, и приведет к воссоединению кровных семей.
Авторы законопроекта подчеркивают, что восстановление в родительских правах или отмена их ограничения возможны при доказанном изменении поведения родителя, его образа жизни или отношения к воспитанию ребенка, а также при условии соответствия этого интересам самого ребенка. При этом суд обладает правом, но не обязанностью удовлетворить соответствующий иск и должен в обязательном порядке учитывать мнение ребенка, достигшего возраста десяти лет. «В данной связи надлежащая правовая поддержка еще на подготовительном этапе даст возможность оценить перспективы рассмотрения судебных дел по указанным вопросам в каждом конкретном случае, в том числе послужит формированию при необходимости и в целях достижения в перспективе положительных результатов разрешения судебного спора требуемой мотивации к социально ответственному поведению граждан, желающих восстановить в полном объеме семейно-правовые связи со своими детьми», – указано в пояснительной записке.
Комментируя законопроект, адвокат Брянской областной коллегии адвокатов, к.ю.н. Екатерина Ухарева отметила, что, несмотря на то что в ст. 20 Закона о БЮП определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также случаи оказания такой помощи, система БЮП активно развивается, перечень получателей БЮП, равно как и категории дел, по которым она оказывается, расширяются.
«Указанные изменения являются необходимыми, поскольку делают бесплатную юридическую помощь доступной тем гражданам, кто желает восстановиться в родительских правах или отменить ограничения родительских прав в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Вместе с тем важно, что наличие у ребенка родителя, который не лишен в отношении такого ребенка родительских прав и не ограничен в них, не приведет к случаям оказания данной помощи другому родителю, лишенному родительских прав или ограниченному в них», – прокомментировала адвокат.
Адвокат филиала № 49 Московской областной коллегии адвокатов Татьяна Саяпина подчеркнула, что предлагаемый законопроект выполняет важную социально-правовую роль, создавая дополнительный механизм государственной поддержки для родителей, лишенных или ограниченных в родительских правах, которые стремятся восстановить семейные связи с детьми, оставшимися без попечения родителей. По ее словам, основное предназначение поправок – устранить правовые и финансовые барьеры на пути к судебной защите данной категории граждан, предоставив им возможность получать квалифицированную бесплатную юридическую помощь по вопросам восстановления в правах или отмены их ограничения. «Это согласуется с государственной политикой по укреплению традиционных семейных ценностей и создает условия для сокращения численности детей, находящихся в организациях для сирот и оставшихся без попечения родителей, через воссоединение кровных семей», – отметила эксперт.
По мнению адвоката, сильной стороной инициативы является ее четкая адресная ориентированность: помощь предоставляется только в тех случаях, когда у ребенка нет другого родителя, не лишенного прав и не ограниченного в них, что исключает излишнюю нагрузку на бюджет и фокусирует ресурсы на наиболее социально значимых ситуациях. Татьяна Саяпина обратила внимание, что законопроект опирается на конкретные статистические данные Минпросвещения России и Судебного департамента, демонстрирующие невысокий процент восстановлений в родительских правах и значительную долю отказов в удовлетворении исков. «Среди потенциально уязвимых моментов можно отметить, что реализация законопроекта целиком ложится на бюджеты субъектов РФ, которые могут столкнуться с нехваткой ресурсов для оказания такой помощи в полном объеме, особенно в регионах с большим количеством соответствующих дел. Кроме того, в тексте не детализирован порядок подтверждения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, на этапе обращения за юридической помощью, что в перспективе может потребовать дополнительных разъяснений или подзаконных актов», – заметила она.
Татьяна Саяпина подчеркнула, что для государства принятие данных поправок важно для гуманизации семейной политики и снижения социальной напряженности, а для граждан – это реальный шанс исправить жизненную ситуацию, вернуть ребенка в семью при доказанном изменении поведения и образа жизни, получив профессиональное сопровождение в сложном судебном процессе. «Перспективы реализации видятся достаточно высокими, поскольку законопроект не требует выделения дополнительных средств из федерального бюджета и не влечет необходимости изменения смежных законодательных актов. В правоприменительной практике нововведение должно повысить качество подготовки исковых заявлений и представительства интересов родителей в судах, что, вероятно, приведет к снижению числа отказов по формальным основаниям и будет способствовать более тщательному учету интересов ребенка при рассмотрении дел о восстановлении родительских прав», – поделилась мнением адвокат.
Уполномоченный по правам ребенка в Калининградской области Ирина Ткаченко оценила законопроект положительно. «Во многих регионах, включая Калининградскую область, такие изменения внесены в региональное законодательство как действительно необходимая мера. Достаточно большое количество родителей лишены родительских прав или ограничены в них, а цифры, связанные с восстановлением в правах или отменой ограничений, в разы меньше. Например, в 2024 г. в Калининградской области 98 родителей были ограничены или лишены родительских прав, пятеро восстановлены в правах, в отношении двоих судом ограничения отменены. В 2025 г. указанные меры ответственности применены в отношении 84 родителей, восстановлен в правах один родитель, в отношении шести – ограничения отменены», – пояснила она.
Ирина Ткаченко отметила, что зачастую низкие показатели восстановления в правах или снятия ограничений связаны не с тем, что не отпадают основания, по которым эта крайняя мера была применена, а с тем, что родители меняют образ жизни, готовы воспитывать детей, возвращать их в семью, но при этом сталкиваются с трудностями – такими, в частности, как подготовка искового заявления, представление своих интересов в суде, а для обращения за квалифицированной юридической помощью у них не всегда достаточно средств. «В связи с этим возможность получить бесплатную юридическую помощь в части вопросов восстановления в родительских правах или отмены ограничений – это существенная поддержка таких родителей и, на мой взгляд, важная, нужная, своевременная мера, которая должна работать на всей территории России. В частности, в Калининградской области подобные изменения в региональный закон о БЮП внесены осенью 2025 г., и у нас госюрбюро уже работают с такими родителями, помогают им, оказывают юридическое сопровождение в судах. У нас уже есть процессы, которые благодаря этой норме состоялись, и дети возвращены в семьи», – в заключение добавила детский омбудсмен.
Советник ФПА РФ, управляющий партнер МКА «Траст энд ло» Майя Шевцова считает, что предложенные изменения абсолютно своевременны и необходимы. «В рамках работы в составе межведомственной рабочей группы при Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка по вопросам защиты прав детей и профилактики социального сиротства мы системно фиксируем одну и ту же проблему: без профессиональной юридической помощи дела о восстановлении в родительских правах большинства родителей фактически недоступны. Это сложная категория споров с высокой доказательственной нагрузкой. В результате право есть – механизма его реализации нет. Задачи рабочей группы направлены на снижение числа детей, оставшихся без попечения родителей, восстановление семейных связей и выстраивание эффективного межведомственного взаимодействия», – рассказала она.
Как пояснила Майя Шевцова, практика показывает: даже при наличии оснований родители не доходят до результата именно из-за отсутствия квалифицированного сопровождения. «В таких делах адвокат – важная фигура, которая позволяет суду увидеть реальную динамику изменений в семье и принять решение в интересах ребенка. Расширение системы БЮП – логичный шаг. Принципиально важно обеспечить не только доступ, но и качество: через полноценное включение адвокатуры и выстраивание устойчивого взаимодействия с уполномоченными и органами системы профилактики», – прокомментировала советник ФПА.
