18 июня в смешанном формате состоялось очередное заседание Совета Федеральной палаты адвокатов РФ, на котором, в частности, было утверждено Положение «О порядке осуществления защиты профессиональных прав адвокатов». Документ предусматривает, что формами защиты профессиональных прав адвокатов являются самозащита прав адвоката, защита профессиональных прав комиссией адвокатской палаты региона, защита профессиональных прав Комиссией Совета ФПА РФ.
В преамбуле документа сообщается, что в Федеральную палату адвокатов РФ продолжают поступать сведения о значительном числе фактов нарушений профессиональных прав адвокатов, в том числе тех, о которых адвокаты не уведомляют либо несвоевременно уведомляют органы адвокатского самоуправления. Между тем данные нарушения в ряде случаев не только ущемляют профессиональные права отдельного адвоката, но и нарушают интересы адвокатского сообщества в целом, наносят ущерб авторитету адвокатуры.
Совет ФПА РФ отметил, что при бездействии адвоката создается порочная правоприменительная практика, оправдывающая саму возможность нарушений профессиональных прав адвоката, что не только умаляет его роль в обеспечении прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, но и создает условия для нарушения профессиональных прав адвоката.
Ряд вопросов, касающихся интерпретации действий и решений должностных лиц, как посягающих на профессиональные права адвоката, а также необходимых действий адвоката и порядка уведомления адвокатского сообщества о фактах нарушения профессиональных прав адвокатов, в настоящий момент в достаточной степени не урегулированы, о чем свидетельствует практика рассмотрения обращений адвокатов в комиссии по защите профессиональных прав. Именно в целях создания у правоприменителей атмосферы нетерпимости к нарушениям профессиональных прав адвокатов, установления единого порядка уведомления органов адвокатского самоуправления о фактах нарушений профессиональных прав адвокатов для возможности принятия своевременных и достаточных мер по их защите и подготовлено Положение.
Общие положения
В п. 1 Положения указано, что защита профессиональных прав адвокатов и интересов адвокатского сообщества является обязанностью каждого адвоката, адвокатских образований и органов адвокатского самоуправления. Председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Краснодарского края Ростислав Хмыров считает данное разъяснение очень важным для адвокатского сообщества. «Как известно, безнаказанность порождает вседозволенность. Отсутствие реакции адвоката, чьи профессиональные права нарушены, приводит к еще большему злоупотреблению со стороны должностных лиц в отношении адвокатов, что наносит невосполнимый ущерб авторитету адвокатуры», – уверен он.
В п. 2 поясняется, что под профессиональными правами адвоката понимаются предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые возможности, которые реализуются адвокатами в интересах доверителей при осуществлении профессиональной деятельности.
Согласно п. 3 нарушениями профессиональных прав адвоката признаются любые действия (бездействие) и решения должностных и иных лиц, которые каким-либо образом препятствуют адвокатской деятельности, приводят к нарушению гарантированного законом права на получение доверителем квалифицированной юридической помощи. Нарушение профессиональных прав адвоката может носить как разовый, так и длящийся характер. В п. 4 отмечается, что к нарушениям профессиональных прав относится также любая дискриминация адвокатов по профессиональному признаку, в том числе не сопряженная непосредственно с осуществлением адвокатской деятельности.
Как следует из п. 5, затрагивающими интересы адвокатского сообщества признаются любые акты государственных и иных органов, действия (бездействие) и решения должностных и иных лиц, которые либо повлекли или с высокой степенью вероятности могут повлечь массовые нарушения профессиональных прав адвокатов, либо если они угрожают принципам законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равноправия адвокатов либо умаляют авторитет адвокатуры как института гражданского общества, вне зависимости от того, составляют ли они сами по себе нарушение профессиональных прав конкретного адвоката.
В п. 6 указано, что формами защиты профессиональных прав адвокатов являются самозащита прав адвоката, защита профессиональных прав комиссией адвокатской палаты региона, защита профессиональных прав Комиссией Совета ФПА РФ.
Председатель КА «Защита», заместитель председателя Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Санкт-Петербурга Юрий Хапалюк отметил, что новый Порядок осуществления защиты профессиональных прав адвокатов наконец-то вводит терминологическую базу, официально запуская в оборот давно используемые на практике определения, структурирует процесс защиты профессиональных прав адвокатов.
Самозащита профессиональных прав адвоката
В соответствии с п. 7 адвокат в каждом случае нарушения своих профессиональных прав обязан незамедлительно принять разумные и адекватные меры по самозащите прав (восстановлению нарушенных прав). При этом уточняется, что отступление от этого правила допускается лишь в ситуациях, когда вред, который может быть причинен интересам доверителя реакцией на обращение, по убеждению адвоката, приведет к таким последствиям, которые существенно затруднят или сделают невозможной реализацию позиции по делу.
Ростислав Хмыров отметил, что закрепление в Положении обязанности адвоката защищать свои профессиональные права, как следствие, привело к, казалось бы, очевидной и такой простой истине, которая ранее не была урегулирована. «Нередко наши коллеги, обращаясь в региональные комиссии по защите профессиональных прав адвокатов, сообщают о преступлениях, совершенных в их отношении должностными лицами, при этом не обращаются в компетентные органы для проведения соответствующей процессуальной проверки», – поделился он.
Юрий Хапалюк заметил, что Положение впервые вводит градацию форм защиты профессиональных прав, при этом на первое место выходит самозащита профессиональных прав адвоката. «Это нельзя не приветствовать, так как по опыту работы в Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Санкт-Петербурга могу сказать, что мне не раз приходилось сталкиваться с адвокатами, которые были уверены в том, что все действия по защите их профессиональных прав должны осуществлять только органы палаты, но никак не они сами», – считает эксперт.
В п. 8 документа подчеркивается, что в случае если принятие адвокатом мер по самозащите профессиональных прав не привело к восстановлению прав в разумный срок, адвокату следует принять любые не запрещенные законом меры к фиксации факта нарушения своих профессиональных прав. Адвокат вправе немедленно сообщить об этом Комиссии по защите прав адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой он является, либо иному уполномоченному лицу адвокатской палаты региона, передав всю необходимую информацию для получения устных разъяснений. После подтверждения и фиксации нарушения комиссией адвокат должен при первой возможности обратиться с письменным заявлением о нарушении профессиональных прав в эту комиссию.
Юрий Хапалюк обратил внимание, что в данном пункте не раскрыты способы фиксации нарушения. В связи с этим он отметил многолетний положительный опыт фиксации и оперативного реагирования на нарушения профессиональных прав адвокатов группой полномочных представителей АП Санкт-Петербурга по защите профессиональных прав адвокатов. Данная группа была создана в помощь адвокатам именно для немедленной фиксации нарушения их прав (как правило, недопусков к доверителям) в целях создания доказательственной базы в случаях последующего признания протоколов следственных действий недопустимыми доказательствами. Он добавил, что для этих целей разработана и опубликована в телеграм-канале полномочных представителей «Памятка адвокату в случае нарушения профессиональных прав – недопуска к доверителю», в которой указана рекомендуемая последовательность действий адвоката по самостоятельной фиксации нарушения и приведены номера телефонов дежурных структур правоохранительных органов. Также группа оперативно реагирует на вызовы адвокатов на допрос (опрос), незамедлительно связываясь с инициатором вызова и разъясняя установленный законом порядок, препятствуя нарушению прав адвокатов, кроме того – выезжает в порядке ст. 450.1 УПК.
«Полномочные представители в своей работе делают акцент не столько на фиксации нарушения профессиональных прав адвокатов, сколько на принятии всех мер по устранению этих нарушений. Успешный опыт работы таких представителей в последнее время стал приводить к тому, что адвокаты допускались к своим подзащитным благодаря телефонному общению полномочных представителей с ответственными руководителями либо сотрудниками, без необходимости выезда на место недопуска. Конечно, подобные примеры прекращения нарушения прав адвокатов пока не носят системного характера, но тенденция не может не радовать. Полагаю, что данная успешная практика может быть взята “на вооружение” другими адвокатскими палатами, а Порядок дополнен возможностью создания и функционирования подобных групп в качестве одной из форм защиты профессиональных прав адвокатов», – поделился опытом Юрий Хапалюк.
В п. 9 Положения обращено внимание на то, что адвокат, считающий, что его профессиональные права и интересы нарушены действием (бездействием) или решением должностного лица органа государственной власти, органа местного самоуправления или представителем общественного объединения и иной организации, вправе лично или посредством своего представителя, имеющего статус адвоката, обратиться за защитой своих профессиональных прав в комиссию палаты.
Как разъяснено в п. 10, в случае возникновения реальной угрозы нарушения профессиональных прав (например, получения вызова на допрос по обстоятельствам, составляющим адвокатскую тайну) адвокату следует немедленно обратиться в комиссию по защите прав адвокатов за получением разъяснений о порядке своих действий. Ростислав Хмыров считает, что такая обязанность адвоката, безусловно, пойдет на пользу сообществу, поскольку направлена на предупреждение возможности раскрытия профессиональной тайны адвоката посредством его допроса об обстоятельствах, которые стали известны в ходе оказания юридической помощи доверителю.
Адвокат АП Краснодарского края Сергей Филимонов отметил, что в документе большое значение отводится случаю возникновения реальной угрозы нарушения профессиональных прав, в том числе вызова на допрос по обстоятельствам, составляющим адвокатскую тайну. Адвокат считает важным уточнение о том, что в рассматриваемом случае нужно немедленно обратиться в комиссию по защите профессиональных прав адвокатов региональной палаты за получением разъяснений о порядке своих действий.
В п. 11 уточняется, что обращение о защите профессиональных прав адвоката направляется адвокатом или его представителем в комиссию по защите прав адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ, членом которой является адвокат, чьи профессиональные права и интересы нарушены. В следующем пункте отмечается, что такое обращение может быть подано в комиссию в письменной форме на бумажном носителе, направлено на электронную почту комиссии или через личный кабинет адвоката. В данном пункте также представлен перечень информации, которая должна содержаться в обращении.
Согласно п. 13 адвокат вправе при сообщении комиссии о факте нарушения его профессиональных прав указать, что просит до консультации с доверителем не принимать мер по защите (восстановлению) прав. В таком случае адвокат в кратчайшие сроки обязан получить от доверителя и направить в комиссию соответствующее письменное заявление. В п. 14 закреплена обязанность адвоката после обращения в комиссию по согласованию с ней принимать необходимые меры по защите своих профессиональных прав. При этом адвокат должен сообщать о ходе и результатах рассмотрения его обращений в защиту профессиональных прав.
Защита прав адвокатов комиссией региональной палаты адвокатов
В п. 15 Положения указано, что обращение о защите профессиональных прав адвоката регистрируется соответствующей комиссией и рассматривается в порядке и сроки, установленные положением о комиссии адвокатской палаты субъекта РФ по защите профессиональных прав адвокатов.
Сергей Филимонов подчеркнул, что отдельное внимание в рассматриваемом Положении отведено возможности для комиссии по защите профессиональных прав адвокатов субъекта РФ получать необходимую дополнительную информацию. Так, в п. 16 подчеркивается, что органы адвокатской палаты, адвокатские образования и адвокаты обязаны по запросу сообщать комиссии ставшую им известной информацию о нарушениях профессиональных прав адвокатов. Сергей Филимонов считает, что эти меры объективно позволят членам комиссии подготовить обоснованное и мотивированное заключение по нарушению профессиональных прав адвоката.
Исходя из п. 17 при рассмотрении обращения о предполагаемом нарушении прав адвоката или интересов адвокатского сообщества комиссия, как правило, дает по нему письменное заключение о наличии или отсутствии факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката либо наличии или отсутствии факта нарушения интересов адвокатского сообщества. При рассмотрении обращения об угрозе нарушения профессиональных прав, иных обращений комиссия, как правило, дает адвокату письменное разъяснение о его действиях в сложившейся ситуации (п. 18).
В следующем пункте обращено внимание на право адвоката до принятия комиссией решения заявить об отзыве своего обращения с указанием причин. Вместе с тем комиссия может не согласиться с мнением адвоката и рассмотреть обращение по существу. В п. 20 отмечается, что комиссия во всех случаях не связана позицией адвоката и его доверителя в вопросах нарушений, затрагивающих интересы адвокатского сообщества.
Как поясняется в п. 21, заключение комиссии вместе с обращением адвоката направляется в совет адвокатской палаты субъекта РФ. После рассмотрения заключения президент адвокатской палаты субъекта или совет принимают решение о способах, формах и действиях, необходимых для защиты профессиональных прав адвоката либо защиты интересов адвокатского сообщества (п. 22).
В п. 23 документа указано, что комиссия при установлении факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката по поручению президента палаты субъекта принимает необходимые меры по защите нарушенных прав, в том числе принимает меры по обеспечению представительства интересов адвоката при рассмотрении гражданских и административных дел, а также защиты в уголовном судопроизводстве.
В соответствии с п. 24 адвокат в случае несогласия с решением комиссии об отказе в признании факта нарушения его профессиональных прав или факта нарушения интересов адвокатской корпорации вправе письменно обратиться в совет адвокатской палаты субъекта, указав мотивы, по которым он полагает решение комиссии неправильным.
Председатель КА г. Москвы R&MDefence Дмитрий Мыльцын заметил, что в Положении подробно описывается процедура взаимодействия комиссии по защите прав адвоката адвокатской палаты субъекта РФ и адвоката, что ранее не было так регламентировано. Это, как полагает эксперт, может стать шагом к полноценному закреплению в законодательстве рабочего органа – комиссии по защите профессиональных прав адвоката, его состава и компетенции, а также конкретных прав, которыми наделены члены комиссии, и корреспондирующих им обязанностей.
«Однако несмотря на то что в подавляющем большинстве субъектов РФ такие комиссии созданы, в отдельных регионах их функции выполняют отдельные члены Совета АП, но есть и такие адвокатские палаты субъектов РФ, где таких комиссий не существует, что фактически ограничивает применение в полной мере указанного Положения на всей территории РФ. Не решен вопрос об освещении деятельности таких комиссий на сайтах адвокатских палат, не всегда публикуются их заключения по наиболее интересным и актуальным обращениям», – считает Дмитрий Мыльцын.
Защита прав адвокатов Комиссией Совета Федеральной палаты адвокатов РФ
В п. 25 разъяснено, что Комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов осуществляет методические функции в области защиты профессиональных прав адвокатского сообщества, в том числе путем собирания и анализа информации о нарушениях прав адвокатов, выработки рекомендаций по предупреждению нарушений прав адвокатов, противодействию нарушениям и восстановлению прав адвокатов, защите интересов адвокатского сообщества.
В п. 26 отмечается, что непосредственно Комиссией Совета ФПА рассматриваются обращения:
- советов адвокатских палат субъектов, если принятые на региональном уровне меры положительного результата не дали и возможности дальнейшего применения мер исчерпаны;
- советов адвокатских палат субъектов или адвокатов, если нарушения профессиональных прав в конкретном случае приобрели массовый характер;
- адвокатов, если в силу особых обстоятельств обращение в комиссию является затруднительным или невозможным либо комиссия и совет адвокатской палаты субъекта отказали адвокатам в защите профессиональных прав.
Иные обращения, поступившие в Комиссию Совета ФПА РФ, как правило, перенаправляются в адвокатскую палату субъекта РФ для рассмотрения по существу (п. 27).
Сергей Филимонов считает: в Положении обоснованно указано, что Комиссией Совета ФПА рассматриваются обращения советов адвокатских палат субъектов или адвокатов, если нарушения профессиональных прав в конкретном случае приобрели массовый характер. По его мнению, при данных обстоятельствах Комиссия ФПА РФ сможет своевременно принять исчерпывающий характер мер по пресечению нарушений профессиональных прав адвокатов.
Как замечено в п. 28, в исключительных случаях факты нарушения профессиональных прав адвоката или интересов адвокатского сообщества могут стать предметом разбирательства, которое Комиссия Совета ФПА РФ может инициировать самостоятельно или по поручению президента ФПА.
При рассмотрении обращения о предполагаемом нарушении прав адвоката или интересов адвокатского сообщества Комиссия Совета ФПА РФ, как правило, дает по нему письменное заключение о наличии или отсутствии факта нарушения профессиональных прав и интересов адвоката либо наличии или отсутствии факта нарушения интересов адвокатского сообщества (п. 29).
В п. 30 закреплена обязанность адвокатских палат регионов, адвокатских образований и адвокатов по запросу сообщать Комиссии Совета ФПА ставшую им известной информацию о нарушениях профессиональных прав адвокатов, а также иные сведения, необходимые для рассмотрения обращения адвоката.
В заключительном пункте отмечается, что Положение, а также будущие изменения и дополнения к нему вступают в силу с момента принятия решения Советом ФПА РФ. Порядок осуществления защиты профессиональных прав адвокатов (утвержден Решением Совета ФПА РФ от 22 марта 2021 г., протокол № 22) утрачивает силу.
Обновленный порядок поможет добиться минимизации нарушений прав адвокатов
Заместитель председателя Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов, председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Санкт-Петербурга Сергей Краузе в комментарии пресс-службе ФПА отметил, что данный корпоративный акт не просто уточняет существующее регулирование вопросов защиты профессиональных прав. Его главное значение в том, что он формально определяет понятия «профессиональные права адвокатов» и «нарушения профессиональных прав», а кроме того, впервые затрагивает понятие «нарушение интересов адвокатского сообщества». По мнению Сергея Краузе, подобные новеллы станут хорошим методическим обоснованием практической работы комиссий по защите прав и советов региональных палат при обращении адвокатов.
Он считает, что регулирование Положением вопросов самозащиты прав адвокатов представляет большой практический интерес, поскольку именно самозащита является наиболее эффективной мерой в процессе непосредственно совершения нарушения: «очевидно, что именно сам адвокат может принять немедленные меры в случае, например, отказа в предоставлении материалов дела сотрудником канцелярии суда или при недопуске в отдел полиции к доверителю».
Сергей Краузе подчеркнул, что в структуре документа четко выделены вопросы работы региональных Комиссий по защите профессиональных прав и Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов. Положением определены случаи, при которых факты нарушения профессиональных прав коллег становятся предметом рассмотрения федеральной комиссии. По его словам, «это позволит адвокатам, права которых нарушены, более эффективно использовать весь арсенал средств защиты, включающий три этапа: самозащита, защита в региональной комиссии, защита прав в Комиссии Совета ФПА».
Он также обратил внимание, что поскольку количество нарушений профессиональных прав адвокатов не снижается, очень актуальным остается вопрос о введении уголовной ответственности за воспрепятствование профессиональной деятельности адвокатов. «В настоящее время специально созданная рабочая группа при ФПА готовит юридическую базу вопроса: коллеги собирают сведения из адвокатских палат всех субъектов РФ, формулируют норму закона, которая могла бы стать эффективным правовым средством борьбы с нарушениями профессиональных прав адвокатов», – рассказал Сергей Краузе.
Как подчеркнул Ростислав Хмыров, первое, что обращает на себя внимание при прочтении Положения, это достаточная проработанность его содержания. По его мнению, документ принят Советом ФПА РФ очень своевременно и направлен не только на урегулирование существовавших в работе региональных комиссий по защите профессиональных прав неопределенностей, но и, что особенно важно, на повышение авторитета адвокатского сообщества.
Дмитрий Мыльцын отметил, что рассматриваемое Положение пришло на смену Порядку от 22 марта 2021 г., что стало своевременной и необходимой реакцией на сведения, поступающие в ФПА РФ, о большом числе нарушений профессиональных прав адвокатов. «Такие нарушения ставят под угрозу не только работу адвокатов по конкретным делам, но и представляют угрозу для всего адвокатского сообщества и требуют от адвокатского сообщества, адвокатских образований и адвокатов соответствующих мер самозащиты. Все это является обязанностью, а не правом каждого из тех, кто имеет отношение к профессии. А в случае невозможности защитить свои права самостоятельно незамедлительно обратиться в комиссию по защите профессиональных прав адвоката», – подчеркнул адвокат.
Сергей Филимонов обратил внимание, что Положение «О порядке осуществления защиты профессиональных прав адвокатов» является актуальным и необходимым документом. «Многие адвокаты, которые грамотно и качественно осуществляют защиту граждан, сталкиваются с нарушением их профессиональных прав. В данном случае необходимо принятие всех возможных мер в целях создания условий, при котором ни одно из допущенных нарушений не останется без внимания адвокатского сообщества. Только при этом условии мы сможем добиться от правоприменителей атмосферы нетерпимости к нарушениям профессиональных прав адвокатов. Рассматриваемое Положение позволит, объединив усилия адвокатов, комиссий региональных палат и ФПА добиться в итоге минимизации нарушений профессиональных прав адвокатов, что приведет к укреплению авторитета адвокатской корпорации», – уверен он.
