Госдума приняла в первом чтении проект закона, которым предлагается предоставить право на получение бесплатной юридической помощи лицам, ходатайствующим о признании их беженцами, вынужденными переселенцами, признанным вынужденными переселенцами, беженцами либо получившими временное убежище на территории России (законопроект № 917031-8). Указанные лица смогут получить БЮП, если они обращаются по вопросам, связанным с предоставлением мер социальной поддержки, признанием их беженцами, вынужденными переселенцами, предоставлением временного убежища на территории России, а также приемом в гражданство РФ.
Законопроектом предусматривается внесение корреспондирующих изменений в Закон о беженцах, закрепляющих право беженцев на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с Законом о БЮП в РФ.
В пояснительной записке обращается внимание, что Постановлением Правительства РФ от 12 марта 2022 г. № 349 «О распределении по субъектам Российской Федерации граждан Российской Федерации, Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины и Российской Федерации, вынужденно покинувших жилые помещения и прибывших на территории субъектов Российской Федерации в экстренном массовом порядке» утверждено распределение указанных лиц по субъектам Российской Федерации. Значительная часть эвакуированных граждан обращаются непосредственно в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, представителями которых организованы выездные консультации. «В ряде субъектов РФ региональное законодательство уже предусматривает возможность оказания бесплатной юридической помощи беженцам или лицам, вынужденно покинувшим место своего постоянного проживания на территориях Украины, Донецкой и Луганской народных республик, Херсонской и Запорожской областей (например, Республика Карелия, Саха (Якутия), Красноярский край, Краснодарский край, Приморский край, Архангельская, Брянская, Курская, Новгородская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Челябинская области, Ненецкий автономный округ и еще 12 регионов). В целях исключения необходимости изменения законодательства 89 субъектов РФ и формирования единого подхода к вопросу отнесения лиц, вынужденно покинувших место постоянного жительства, к категории граждан, имеющих право на получение БЮП, законопроектом предлагается определить соответствующую категорию граждан на федеральном уровне, тем самым ускорив процесс принятия соответствующих решений в интересах указанных лиц», – указывают авторы поправок.
«Предлагаемый законопроект является актуальным, и его необходимость назрела еще несколько лет назад, поскольку с момента начала СВО рост числа беженцев и вынужденных переселенцев, начавшийся до ее начала, увеличивается. В этой связи растет и число обращений граждан по связанным с этим вопросам. И хотя в каждом субъекте РФ данная проблема решается на местном уровне, закрепление прав и гарантий беженцев и вынужденных переселенцев на федеральном уровне видится вполне разумным», – отметил заместитель председателя МКА «Центрюрсервис» Илья Прокофьев. По его мнению, принятие законопроекта позволит унифицировать оказание данным категориям граждан бесплатной юридической помощи и избежать разных подходов к решению их проблем.
Адвокат филиала Воронежской областной коллегии адвокатов «Адвокатская контора “Денисов и партнеры”» Екатерина Косатых полагает, что законопроект является актуальной мерой, а его принятие устранит существующие различия в региональном регулировании, когда в одних субъектах подобная помощь уже предоставляется, а в других – отсутствует возможность ее получения. Унификация подходов на федеральном уровне обеспечит равенство прав указанных категорий граждан вне зависимости от места их проживания.
Вместе с тем, отметила Екатерина Косых, предусмотренные законопроектом виды юридической помощи охватывают ограниченный круг вопросов, связанных преимущественно с мерами социальной поддержки, получением статуса беженца или вынужденного переселенца, предоставлением временного убежища и принятием в гражданство РФ. «Одной из наиболее распространенных проблем является взаимодействие с Социальным фондом России при назначении пенсий и пособий, иных видов выплат. Масштабность и противоречивость законодательства в сфере социального обеспечения, несмотря на стремление СФР надлежащим образом предоставить государственные услуги, приводят к необходимости обращения в суд для установления юридических фактов, подтверждения стажа или признания права на отдельные виды выплат», – указала она.
Кроме того, заметила адвокат, сохраняются значительные административные барьеры при подаче заявлений о приеме в гражданство РФ и о предоставлении временного убежища. «Существенное увеличение количества обращений в подразделения по вопросам миграции МВД России и филиалы ФГУП “ПВС” приводит к затруднениям уже на первоначальных этапах подачи документов. Отсутствие эффективной системы предварительной записи и организационные сложности нередко вынуждают заявителей длительное время ожидать приема, что, в свою очередь, влечет пропуск установленных сроков подачи документов и их последующую “просрочку” не по вине заявителей. Так, например, на территории Калужской области иностранные граждане и лица без гражданства вынуждены были в буквальном смысле круглосуточно находиться в очереди для получения талона на прием к специалисту. В результате несвоевременной подачи документов возникали повторные циклы сбора справок, обновления анкет и прохождения процедур, что создавало замкнутый круг и объективно требовало квалифицированной юридической помощи, в том числе по вопросам обжалования постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства», – пояснила она.
В этой связи, полагает Екатерина Косых, необходимо не только поддержать законопроект в предложенной редакции, но и рассмотреть возможность расширения объема бесплатной юридической помощи, включив в него не только консультирование, но и представительство интересов указанных категорий граждан в судах. «Такое решение будет способствовать реальной защите прав и законных интересов лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также обеспечит единообразие правоприменения и повышение эффективности реализации государственной политики в сфере правовой помощи», – заключила она.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов Олег Баулин посчитал, что законодательная инициатива является необходимой и обоснованной. «С момента начала специальной военной операции число беженцев и временных переселенцев из ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей на территории РФ постоянно растет. Пересекая границу России в поисках помощи, в первую очередь для детей и лиц пенсионного возраста, беженцы сталкиваются со множеством проблем, для разрешения которых необходима квалифицированная юридическая помощь. Адвокаты с момента начала СВО всегда старались оказать такую помощь нуждающимся гражданам, действуя pro bono: посещали и продолжают посещать пункты временного размещения граждан вместе с представителями территориальных органов Минюста РФ, консультируя находящихся там граждан по самым разным правовым вопросам и делая это без какой-либо оплаты таких услуг», – отметил он.
Олег Баулин пояснил: вопросы, по которым необходима помощь, требуют немалых усилий и сосредоточенной работы адвоката. Наиболее частыми проблемами, с которыми сталкиваются лица, пребывающие в ПВР, являются вопросы условий и порядка предоставления мер социальной поддержки – социальных выплат, пособий, льгот – и требуемых для этого документов. В большинстве случаев подтверждение трудового стажа на государственной и муниципальной службе, предприятиях, организациях Украины становится затруднительным из-за невозможности доступа к архивным или справочным данным. В таких случаях приходится устанавливать отдельные юридические факты в судебном порядке. Это трудоемкий процесс, в котором необходима квалифицированная юридическая помощь со стороны адвокатов.
По мнению Олега Баулина, законодательная инициатива позволит адвокатам получать от государства оплату труда, который ранее они осуществляли без какой-либо компенсации, по собственной инициативе, вне рамок системы бесплатной юридической помощи. «Такие меры поддержки, безусловно, позволят расширить число адвокатов, готовых оказать юридическую помощь лицам, ходатайствующим о признании их вынужденными переселенцами, беженцами либо получившим временное убежище на территории РФ. В то же время не все ситуации, требующие квалифицированного правового консультирования и судебного представительства, могут быть охвачены, если речь идет о мерах социальной поддержки. У беженцев и вынужденных переселенцев нередко возникают вопросы в части регистрации транспортных средств, на которых они переместились, на территории РФ, установления различных фактов, имеющих юридическое значение, не всегда напрямую связанных с мерами социальной поддержки (в том числе получение паспортов детьми, достигшими 14-летнего возраста)», – отметил вице-президент ФПА.
«Думается, что предоставление квалифицированной юридической помощи таким лицам, заведомо находящимся в сложной финансовой ситуации, делающей затруднительной для них оплату услуг адвоката, должно было быть максимально широким. Но в настоящее время внесение изменений в Закон о БЮП в РФ уже является значительным шагом в части расширения возможностей получения квалифицированной юридической помощи. Это позволит эффективно и в короткие сроки решить целый ряд правовых проблем, связанных с пенсионными и иными социальными выплатами, предоставлением льгот, в том числе за супругов, призванных на военную службу на территориях ЛНР, ДНР, Запорожской и Херсонской областей и проходящих ее в настоящее время в Вооруженных силах РФ. Такие ситуации являются частыми, но их решение теперь станет более доступным благодаря помощи квалифицированных юристов – адвокатов», – резюмировал Олег Баулин.
Вице-президент ФПА РФ Сергей Зубков добавил к этому, что, к сожалению, в законопроект не включен такой вид услуг оказываемой бесплатной юридической помощи, как судебное представительство. «Между тем ст. 16 Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г. гарантирует каждому беженцу право на обращение в суд, включая вопросы юридической помощи и освобождение от уплаты судебных расходов. Это требует внесения дополнения не только во вторую, но и в третью часть ст. 20 Закона о БЮП в РФ. Учитывая то, что размеры госпошлины значительно увеличены, было бы правильным освободить всех лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в соответствии с законом, от ее уплаты при обращении в суд. Достаточно высокие ставки госпошлины для многих являются препятствием для отстаивания их прав на судебной стадии», – указал он.
