×

Назревший законопроект

Министерством юстиции РФ разработана концепция проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».
Материал выпуска № 17 (58) 1-15 сентября 2009 года.

НАЗРЕВШИЙ ЗАКОНОПРОЕКТ

Министерством юстиции РФ разработана концепция проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».


Разработка законопроекта вызвана необходимостью реформирования и совершенствования института нотариата как одного из инструментов защиты прав и законных интересов граждан. Новый закон, который должен прийти на смену действующим Основам законодательства о нотариате, предусматривает значительное расширение функций нотариата наряду с усилением государственного контроля за нотариальной деятельностью.

В новом законе предполагается придать нотариальным актам повышенную доказательственную и исполнительную силу. Это позволит увеличить роль правовых гарантий для граждан и организаций при обращении за правовой помощью к нотариусу, еще более повысить бесспорность отношений гражданского оборота и реально разгрузить суды от дел, которые могут быть успешно разрешены во внесудебном порядке.

Внести большую определенность

Необходимость нового закона о нотариате очевидна, полагают в руководстве Федеральной нотариальной палаты. Принятые в 1993 году Основы настолько устарели, что нуждаются в реформировании не только определенные подходы, но и основные понятия. Новый закон должен отражать место и роль нотариата в правовой системе. Отсутствие общей идеологии в этой сфере, не способствует повышению ответственности нотариусов за совершаемые от имени государства нотариальные действия. Более того, в действующем российском законодательстве до сих пор нет четкого определения статуса исполнительной надписи нотариуса на документах, устанавливающих задолженность, что не позволяет взыскивать денежные суммы или истребовать имущество от должника в бесспорном порядке.

Совершая от имени государства предусмотренные законодательными актами действия, нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов. К тому же нотариат реализует не только публичные функции. Он выступает как негосударственный институт, призванный разъяснять гражданам их права и обязанности.

Вместе с тем говорить о том, что нотариат в полной мере выполняет возложенную на него публичную функцию, преждевременно – утверждается в справке, подготовленной к последней коллегии Минюста. В совершенствовании нуждаются не только правовые нормы, но и ряд вопросов организации нотариальной деятельности. Для того чтобы решить эти проблемы, необходимо уточнить основания приобретения, приостановления и прекращения статуса нотариуса, обеспечить объективность и прозрачность нотариальной деятельности; организовать работу нотариусов в труднодоступных и малонаселенных районах нашей страны.

Статус без кумовства

Публично-правовой характер нотариальной деятельности обусловливает необходимость законодательного закрепления особого порядка приобретения и прекращения статуса нотариуса. В законопроекте сохранен существующий порядок допуска к профессии нотариуса, но при этом предлагается ввести возрастной ценз (не менее 25 и не более 70 лет), установить дополнительные требования к лицам, претендующим на должность нотариуса (дееспособность; отсутствие непогашенной или неснятой судимости; отсутствие заболевания, препятствующего исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; отсутствие гражданства другого государства) и изменить порядок формирования состава конкурсной комиссии путем обязательного включения в нее представителей науки, общественных организаций, занимающихся обеспечением защиты прав граждан, и, по согласованию, представителей судейского сообщества. Кстати, в другом документе, который в качестве подзаконного акта будет принят самим Минюстом, оговаривается невозможность вхождения в конкурсную комиссию лиц, состоящих в родстве с кандидатами на занятие должности нотариуса, а также руководивших его стажировкой.

Кроме того, законом предлагается предоставить право территориальным органам Министерства юстиции проводить проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом для участия в экзамене на стажировку у нотариуса, в квалификационном экзамене, в конкурсе на замещение вакантной должности нотариуса.

Предусматривается также необходимость обязательного периодического подтверждения нотариусом квалификации. Детально регламентируются основания и процедура прекращения статуса нотариуса. В частности, устанавливаются случаи прекращения полномочий нотариуса территориальным органом Минюста России. Устанавливается, что в случае неоднократного или грубого нарушения нотариусом законодательства территориальный орган Минюста России и (или) нотариальная палата обращаются в суд с заявлением о прекращении статуса нотариуса.

Новые права и новые обязанности

Проектом концепции предлагается в интересах граждан и иных участников гражданского оборота использовать потенциал института нотариата в полном объеме, в связи с чем будет предусмотрено введение ряда новых нотариальных действий, а также возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи. В число этих обязанностей войдут консультирование, сбор необходимых документов, передача документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиация. Нотариусу придется присутствовать на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.

В то же время Минюст усматривает необходимость подробно регламентировать правила совершения нотариальных действий, правила страхования нотариальной деятельности; установить критерии определения численности нотариусов, требования к помещениям нотариальных контор и режиму их работы; усилить контроль за деятельностью нотариусов, в том числе со стороны органов государственной власти.

Сами нотариусы, надо заметить, очень заинтересованы в реализации Минюстом намерения определить экономически обоснованные размеры нотариальных тарифов и единый порядок их исчисления и взыскания. Размеры нотариальных тарифов, кстати, предлагается индексировать, исходя из уровня инфляции в стране. При установлении размеров нотариальных тарифов предполагается учитывать необходимость оплаты интеллектуальной деятельности нотариуса при совершении нотариального действия, оплаты технической работы и оплаты составления проекта документа.

Регламентировать каждый шаг

Решать вопросы обеспечения нотариальной помощью населения труднодоступных, малонаселенных и иных экономически нерентабельных районов Минюст намерен следующим образом. Во-первых, там будут открыты государственные нотариальные конторы; во-вторых, нотариальные палаты будут обязаны оказывать помощь нотариусам, работающим в указанных районах; в-третьих, нотариусы, отработавшие не менее трех лет в указанных районах, получат преимущественное право на замещение вакантной должности нотариуса в экономически развитых районах этого субъекта РФ; в-четвертых, в законе будет предусмотрена обязанность нотариусов периодически выезжать в отдаленные районы их нотариального округа.

Законопроектом предусматривается разработка положений о порядке работы нотариусов и приема ими населения, а также об увеличении суммы обязательного страхования риска профессиональной деятельности нотариусов. Причем эта сумма будет различаться в городе и в сельской местности.

Министерство не скрывает своего намерения держать нотариат в ежовых рукавицах. Проект концепции направлен на детальную регламентацию процедуры (правил) совершения всех нотариальных действий с предоставлением права Министерству юстиции в случае введения нового нотариального действия устанавливать впредь до внесения дополнений в федеральный закон временный порядок совершения такого нотариального действия. Также предлагается предусмотреть юридические последствия нарушения (несоблюдения) нотариусом правил совершения нотариальных действий.

При осуществлении контроля в сфере нотариата проектом концепции предлагается сохранить судебный порядок обжалования совершенных нотариальных действий и отказов в совершении нотариальных действий, с уточнением, что имущественная ответственность нотариуса возникает только при наличии его вины. В то же время предлагается наделить правом по осуществлению контроля за деятельностью нотариусов территориальные органы Минюста России и нотариальные палаты в субъектах РФ, причем их полномочия при осуществлении контроля предлагается детально регламентировать.

Нотариат не возражает

Со стороны ФНП каких-либо принципиальных возражений по поводу концепции не слышно. В своих публичных выступлениях члены Правления ФНП лишь уточняют некоторые детали и обращают внимание на потенциальные возможности нотариата, не реализованные в настоящее время.

Так, например, президент ФНП Мария Сазонова, считает доказанным, что нотариат снижает спорность отношений гражданского оборота за счет выяснения нотариусом воли сторон на этапе согласования условий сделки или иного нотариального акта, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров в судах. И так как нотариусы выступают в качестве медиаторов, примиряя и согласуя порой разнонаправленные юридические и экономические интересы, необходимо шире использовать потенциал нотариата для внесудебного урегулирования.

«Если для многих категорий юристов и других лиц занятие медиацией может стать дополнительной работой, то для нотариуса медиация – служебная деятельность, возложенная на него в силу закона», – подчеркивает глава ФНП. Кроме того, по ее словам, нотариат облегчает и ускоряет рассмотрение гражданских споров в судах. И хотя сегодня нет сравнительной статистики по России по спорам, например, о правах на недвижимость по договорам купли-продажи в простой письменной форме и нотариально удостоверенным договорам, г-жа Сазонова уверена, «что первая позиция обгоняет вторую в сотни раз».

Константин КАТАНЯН,
директор Института политико-правового анализа

"АГ" № 17, 2009