Хочу рассказать, с какими трудностями столкнулся при получении удостоверения ветерана боевых действий, и поделиться алгоритмом решения данного вопроса.
2023–2024 гг. принесли долгожданную определенность ветеранам военной службы в структурах ДНР и ЛНР. Приняты важнейшие нормативные правовые акты – в частности, Постановление Правительства РФ от 1 августа 2023 г. № 12431 (далее – Правила), Приказ министра обороны РФ от 9 марта 2023 г. № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» (далее – Порядок); разработан четкий порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий (далее – ВБД) единого образца.
Однако на практике нередко встречаются ситуации, когда реализация законных требований заявителей затруднена ввиду необходимости строгого соблюдения формальных процедур, в силу особенностей ведомственного документооборота или сложностей при рассмотрении вопроса со стороны ответственных должностных лиц.
Возможно, мой опыт будет полезен участникам СВО, бойцам подразделений «Шторм Z», ЧВК «Вагнер», «Редут» и т.д., а также адвокатам, практикующим в сфере защиты прав военнослужащих.
Я заключил контракт на прохождение военной службы с 1 ноября 2023 г. по 1 ноября 2024 г. с войсковой частью оперативно-боевого тактического формирования «Каскад» ВВ МВД ДНР, в составе которой принимал участие в боевых действиях. Далее был уволен в связи с упразднением (ликвидацией) организации – организационно-штатными мероприятиями.
Командование части при увольнении прямо указало, что удостоверение ветерана боевых действий мне выдать не могут и с этим вопросом надлежит обращаться в военкомат по месту жительства и постановки на воинский учет.
Однако, получив полный комплект документов, военкомат по месту жительства и постановке на воинский учет в мае 2025 г. отказал в выдаче удостоверения, мотивировав тем, что поскольку я проходил службу в подразделении ВВ МВД ДНР, обращаться должен в Министерство внутренних дел РФ.
Примечательно, что отношения к личному составу бывших внутренних войск МВД ДНР Министерство внутренних дел РФ не имеет. Переподчинения личного состава, уволенного в запас до вхождения региона в состав Российской Федерации, автоматически не произошло.
Обратимся к букве закона. Правила приняты специально для разрешения данной коллизии. Пунктом 3 Правил установлено: «Оформление и выдача удостоверения производятся в военном комиссариате субъекта Российской Федерации (Выделено мной. – И.М.) по месту постановки на воинский учет (месту жительства) заявителя».
Законодатель не делает исключений. Неважно, в каком ведомстве проходила служба – Вооруженные Силы ДНР, Народная милиция ЛНР, внутренние войска или иные формирования – важен факт участия в боевых действиях, начиная с 11 мая 2014 г. Функция выдачи удостоверений именно этим категориям граждан делегирована военным комиссариатам.
Основным мотивом отказа военкомата в выдаче удостоверения ВБД зачастую выступает отсутствие заключения Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц, созданной на основании решения высшего должностного лица субъекта РФ (ДНР или ЛНР), о подтверждении статуса члена семьи погибшего (умершего), инвалида или ветерана боевых действий, установленного до 1 марта 2023 г. в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях указанных субъектов. Соответственно, после завершения процесса вступления ДНР и ЛНР в состав России выдача удостоверения ветерана боевых действий производится в общем порядке, на основании заключения комиссии при военкомате. Данная процедура четко определена Порядком.
Выделю ряд проблем, с которыми сталкиваются военнослужащие ДНР и ЛНР при обращении в военкоматы РФ:
- служба в МВД ДНР воспринимается как служба в «другом ведомстве». Однако данная позиция является заблуждением – удостоверение ВБД единого образца выдается независимо от ведомственной принадлежности, если заявитель подпадает под действие Перечня (раздел III Приложения к Правилам);
- нередко от заявителей требуют предъявить приказы командиров воинских частей РФ о направлении в зону СВО. Участник ОБТФ «Каскад» в 2023 г. физически не мог иметь таких приказов, поскольку выполнял боевые задачи на основании распоряжений органов государственной власти ДНР (как в материалах дела – боевые распоряжения ГУ ОБТФ). Эти документы, заверенные командиром части (даже если воинская часть ДНР на момент увольнения ликвидирована), являются надлежащими доказательствами;
- нарушение сроков. Согласно Порядку военный комиссариат муниципального образования обязан направить документы в региональный военкомат в течение 10 рабочих дней. В моем случае повторное заявление от 27 июля 2025 г. так и не было рассмотрено по существу, что является нарушением регламента.
Причинами указанных проблем, на мой взгляд, являются человеческий фактор, а также переходный период – базы данных, приказы, личные дела военнослужащих ДНР и ЛНР за 2014–2022 гг. не всегда интегрированы в электронные системы военкоматов РФ, а запрос в архив – это «лишняя работа». Пока архивы синхронизируются, военнослужащий остается без статуса ветерана боевых действий, а также без соответствующих льгот и соцгарантий.
Исходя из личного опыта, представляется целесообразным следующий алгоритм защиты прав военнослужащих.
Шаг 1: фиксация отказа. Если в выдаче удостоверения ВБД отказано устно, важно требовать письменный ответ. Без письменного отказа обжалование невозможно.
Шаг 2: претензия вышестоящему должностному лицу. Перед обращением в суд необходимо направить жалобу начальнику вышестоящего военкомата. В данном случае – военному комиссару субъекта РФ. В жалобе стоит процитировать п. 3 Правил и указать, что рекомендация обратиться в МВД противоречит федеральному законодательству. Также необходимо приложить копии выписок из приказов, подтверждающих выполнение заявителем боевых задач.
Шаг 3: жалоба в прокуратуру. В случае бездействия военного комиссара есть смысл направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона или территориальную прокуратуру, содержащую следующую формулировку: «бездействие должностных лиц, нарушающее права ветерана боевых действий».
Шаг 4: судебный иск. На мой взгляд, это самый эффективный способ. В административном иске оспаривается отказ в выдаче удостоверения ВБД и бездействие военкомата. Ключевой аргумент: наличие документов, прямо подтверждающих участие заявителя в боевых действиях (выписки из приказов, справки о выплате надбавки за участие в боевых действиях, свидетельские показания).
Практика судов общей юрисдикции по таким делам является закрытой, но на основании моей ситуации есть аналогичное решение суда в Тульской области. Мой сослуживец установил факт участия в боевых действиях в составе ОБТФ «Каскад» и получил удостоверение ветерана боевых действий по решению суда. При этом суды опираются на Правила и обращают внимание на разницу между компетенцией МВД РФ и порядком выдачи удостоверений бывшим военнослужащим подразделений ДНР и ЛНР.
Однако до получения мной удостоверения ВБД прошло немало времени – больше года после возвращения из зоны боевых действий я доказывал свою причастность к защите и освобождению территорий ДНР и ЛНР. Суд не ограничился проверкой документов – он исследовал контракты, выписки из приказов, боевые распоряжения, показания свидетелей. Дважды на заседания приезжали мои сослуживцы по ОБТФ «Каскад» – давали показания, подтверждали факты моего участия в боевых действиях. В итоге суд установил факт моего участия в боевых действиях на территории ДНР в период с 1 ноября 2023 г. по 30 апреля 2024 г. и обязал военкомат выдать мне удостоверение ветерана боевых действий.
Таким образом, отмечу, что системная проблема требует системного решения. Наша задача как адвокатов – доказать, что Правила изданы не для формальности. Ветераны, служившие в формированиях ДНР и ЛНР, имеют право на получение удостоверения ВБД в военкоматах РФ. Участникам СВО, столкнувшимся с аналогичной ситуацией, необходимо запастись письменными доказательствами их службы и обжаловать устные отказы в выдаче удостоверений ВБД. Право на статус ветерана нужно отстаивать, и, как показывает судебная практика, его защита успешна.
1 «Об утверждении Правил выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, принимавшим в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики участие в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г., и о внесении изменения в пункт 2 инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий».
