Как стало известно «АГ», Верховный Суд Республики Башкортостан оставил в силе решение первой инстанции, признавшей незаконным исключение семьи из программы нуждающихся в улучшении жилищных условий. Представитель семьи, адвокат филиала «Технологии защиты» Башкирской республиканской Коллегии Адвокатов Эльвина Каюмова рассказала «АГ» о деле.
28 января 2013 г. Администрация Октябрьского района г. Уфы Республики Башкортостан признала семью К. нуждающейся в жилых помещениях и включила ее в состав участников мероприятия по обеспечению жильем молодых семей проекта «Содействие субъектам Российской Федерации в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» госпрограммы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
30 июля 2025 г. семья К. была исключена из программы под предлогом неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях на основании подп. «г» п. 42 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям – участникам мероприятия.
Не согласившись с таким решением, К., действуя как в своих, так и в интересах несовершеннолетнего ребенка, обратилась в Октябрьский районный суд г. Уфы. Она заметила, что на момент принятия решения о постановке на учет ее семья соответствовала всем установленным критериям. Исключая их из программы, администрация не указала, каким именно критериям не соответствует семья К. Кроме того, решение об исключении ее семьи из числа участников мероприятия не было направлено ей в установленный законом пятидневный срок.
Рассмотрев дело, суд указал, что в личном деле семьи К. оказались недействительные справка о регистрации и копия лицевого счета и документы, подтверждающие признание молодой семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит либо иные средства, достаточные для оплаты расчетной стоимости жилья в части превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, что противоречит подп. «в» п. 1.6 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям – участникам мероприятия.
Полагая, что семья К. не подлежала включению в число участников программы в связи с непредоставлением справки 2-НДФЛ за последние шесть месяцев, административным ответчиком было принято решение об исключении семьи из числа участников программы. Между тем, указал суд, критерием участия молодой семьи в госпрограмме является возраст и нуждаемость в улучшении жилищных условий, которая на момент исключения семьи К. из числа участников программы не отпала.
При этом, заметил суд, социальная выплата на приобретение или строительство жилья молодой семье представляет собой безвозмездную меру соцподдержки для граждан определенной категории, не имеющих достаточных собственных средств для приобретения или строительства жилья. Согласно правовой позиции КС, выраженной в Определении от 28 марта 2017 г. № 647-О, взаимосвязанные положения п. 9 и подп. «г» п. 22 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, предусматривающие предоставление молодой семье права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты только один раз и устанавливающие в качестве основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств материнского капитала, имеют целью предоставление господдержки на равных условиях максимальному числу молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, недопущение неоднократного получения ими за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат и, таким образом, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявительницы, указанные в жалобе.
Тем самым, указал Октябрьский районный суд г. Уфы, препятствием к получению молодой семьей социальной выплаты на приобретение или строительство жилья является получение такой семьей за счет средств федерального бюджета аналогичных по своей правовой природе социальных выплат. Однако семье К. меры соцподдержки не предоставлялись.
Кроме того, отметил суд, п. 3.5 Порядка предусматривалось, что администрация организует работу по проверке сведений, которые содержатся в документах, указанных в п. 3.1 или 3.2 настоящего Порядка, и в течение 5 рабочих дней со дня представления этих документов молодой семьей либо со дня поступления ответов по межведомственным запросам (в случае непредставления таких документов или части таких документов молодой семьей по собственной инициативе) принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участником мероприятия. Между тем комиссия по жилищным вопросам при администрации 28 января 2013 г. включила семью К. в список на предоставление социальной выплаты. Таким образом, оснований полагать, что не предоставлен весь пакет документов, не имеется.
Таким образом, суд удовлетворил иск, признав распоряжение администрации незаконным и обязав восстановить семью К. в составе участников мероприятия в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.
Далее районная администрация обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, указав, что семья К. соответствовала лишь одному условию – возраст каждого из супругов не превышал 35 лет.
Соглашаясь с доводами суда первой инстанции, апелляция заметила, что именно на орган местного самоуправления возложена обязанность своевременно и полно проверять документы, представленные заявителем. Недостатки проверки либо неверная оценка представленных документов не могут впоследствии перекладываться на заявителя в виде лишения его статуса участника программы спустя значительное время, при отсутствии доказательств недобросовестного поведения самой семьи. Подобный подход согласуется с правовой позицией, сформированной в судебной практике по делам о снятии граждан с учета нуждающихся в жилых помещениях, согласно которой длительное сохранение статуса нуждающегося при отсутствии новых законных оснований не допускает его произвольной отмены.
Кроме того, недопустим односторонний пересмотр органом местного самоуправления ранее принятого решения о признании семьи нуждающейся в жилом помещении и участником мероприятия без указания конкретных неправомерных действий должностных лиц и при отсутствии новых обстоятельств. Такое поведение несовместимо с принципом правовой определенности и защиты доверия граждан к действиям публичной администрации, подрывает авторитет органов власти и создает правовую неопределенность в социально значимой сфере, резюмировал ВС РБ. Таким образом, решение первой инстанции было оставлено в силе.
Представитель административного истца, адвокат Эльвина Каюмова в комментарии «АГ» отметила, что суд четко сформулировал правовую позицию о недопустимости переложения на добросовестного гражданина негативных последствий ошибок, допущенных должностными лицами при первичной проверке документов.
Она рассказала, как была выстроена правовая позиция. Во-первых, в силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемого решения лежит на административном органе: «Администрация обязана была представить доказательства того, какие именно неправомерные действия, кем и когда были допущены, а также подтвердить, что семья знала или должна была знать об этих нарушениях. Ответчик таких доказательств не представил».
Во-вторых, продолжила адвокат, был применен принцип защиты правомерных ожиданий (легитимных ожиданий), выработанный практикой ЕСПЧ и воспринятый Конституционным Судом РФ: нахождение семьи в программе на протяжении 12 лет создало у нее правомерные ожидания сохранения статуса, которые не могут быть разрушены без законных оснований и надлежащей процедуры.
«В-третьих, мы акцентировали презумпцию добросовестности гражданина: поскольку все документы были достоверными, риск ошибок, допущенных чиновниками при проверке, не может перекладываться на граждан», – указала Эльвина Каюмова.
