ФСИН России опубликовала Обзор о работе с обращениями граждан и организаций за 2021 год. Из документа следует, что за этот период в ведомство поступило 74 889 обращений, что на 24,3% больше, чем годом ранее. Доля обращений граждан, поступивших из Администрации Президента России, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания, Генпрокуратуры, Минюста России, от федерального омбудсмена и его аппарата, составила 23,3% от общего числа обращений, рассмотрение 4647 обращений поставлено на контроль службы.
Согласно данным ФСИН на 46,5% увеличилось число обращений осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также их родственников. В основном они касались вопросов перевода в исправительное учреждение ближе к месту жительства, медицинского обеспечения в пенитенциарных учреждениях, условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и помилования, неправомерного водворения в ШИЗО, перевода в помещения камерного типа.
В 2021 г. было зарегистрировано 2149 жалоб на неправомерные действия сотрудников УИС, связанные с исполнением служебных обязанностей, тогда как в 2020 г. их было 1851. Количество жалоб на незаконное применение физической силы и специальных средств увеличилось на 25,2% – до 403. «По фактам нарушений сотрудниками учреждений и органов УИС порядка рассмотрения обращений граждан проводились проверки, по результатам которых виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности», – отмечено в отчете ФСИН России.
Юрист, общественный помощник уполномоченного по правам человека Пермского края Сергей Трутнев полагает, что документ в достаточной мере иллюстрирует внутреннее состояние системы исполнения наказаний в РФ и влияния на нее судебной практики. «Увеличение жалоб и обращений граждан и организаций относительно прошлого года на достаточно существенный процент (42,3%) свидетельствует о том, что выросло число нарушений прав лиц в рамках ФСИН России; заявители пытались привлечь публичное внимание к системным и грубым нарушениям (например, пыткам) из-за всплеска жалоб заключенных. Кроме того, это говорит и о том, что в системе ФСИН остается достаточно много процедур, которые носят заявительный характер. Так, положительная судебная практика по вопросу нарушения права на частную жизнь в ходе этапирования осужденных в “дальние” колонии не могла не вызвать всплеск обращений осужденных по этому вопросу в колонии, расположенные в регионах проживания», – отметил он.
Эксперт добавил, что представленная рассматриваемым обзором картина проблем, существующих в организации работы ФСИН России, остается неполной, так как содержит информацию только об обращениях и жалобах, не отражая информацию об исковых заявлениях, рассматриваемых в судах. «Существенный пласт проблем, сопровождающих ФСИН, рассматривается именно в судах: речь, в частности, идет о нарушениях трудовых прав осужденных, пенсионных прав сотрудников службы», – подчеркнул Сергей Трутнев.
Председатель президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский отметил, что обзор отражает изменения, внесенные Минюстом России в 2020 и 2021 гг. в различные положения и приказы, регламентирующие разные вопросы содержания под стражей и отбывания наказания. «По результатам анализа обращений можно судить, по каким вопросам изменения, внесенные Минюстом и самой службой, достигли поставленной цели на гуманизацию и улучшение состояния системы исполнения наказаний, а по каким, наоборот, дали негативный эффект, и где требуется дальнейшее совершенствование», – полагает он.
Адвокат обратил внимание на резкий рост количества обращений лиц, содержащихся под стражей, осужденных и их родственников. «Это, с одной стороны, свидетельствует о позитивных изменениях в подходе руководства УИС к таким жалобам и доверия к их решениям, с другой стороны – о возросшей активности самих обратившихся в отстаивании своих интересов и в отстаивании прав их близких, содержащихся в учреждениях УИС. При этом самое резкое увеличение – на 76,8% – приходится на решение вопросов о переводе осужденных для отбывания наказаний поближе к дому, что говорит об общей гуманизации системы наказаний. В этой части можно отметить, что изменения, внесенные Минюстом РФ в сентябре 2020 г. в Приказ № 17 от 26 января 2018 г. “Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое”, дали свой положительный эффект», – отметил Владислав Лапинский.
Он также указал на увеличение числа жалоб на медицинское обслуживание лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях. «Это говорит об ухудшении в этой сфере, хотя, возможно, возросшее количество обращений связано с пандемией, от которой страдает все население России. При этом надо отметить, что в целях улучшения медицинской помощи Минюстом РФ в январе 2020 г. был внесен ряд изменений в Приказ от 28 декабря 2017 г. № 285 “Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы”, а 19 марта 2020 г. ФСИН России был издан Приказ № 196 касательно неотложных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) в учреждениях этой службы», – отметил эксперт.
Владислав Лапинский также указал на значительный рост числа жалоб на неправомерные действия сотрудников мест отбытия наказаний и на применение ими физической силы и спецсредств, что, по его мнению, связано с реакцией государства на события в мордовских, карельских и саратовских колониях, вселившей в заключенных надежду на справедливое разрешение их жалоб. «Отрадно, что, с одной стороны, ФСИН отметила, что по фактам нарушений проводились проверки, по результатам которых виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Но, с другой стороны, в данной фразе отсутствует конкретика по количеству подтвержденных жалоб. А это означает, что ведомству есть что скрывать от общества, что далеко не все ладно внутри системы и что ФСИН боится открытости таких сведений и реакции на них властей и общества», – заключил адвокат.
