Верховный Суд РФ опубликовал Кассационное определение по делу № 128-КАД26-1-К2, в котором разъяснил, когда ввезенная на территорию ДНР иномарка признается товаром ЕАЭС.
9 октября 2021 г. Никита Горяйнов оформил пассажирскую таможенную декларацию о ввозе автомобиля марки Chevrolet Epic на территорию Донецкой Народной Республики из Грузии. Срок временного ввоза был определен до 9 октября 2022 г., ТС было зарегистрировано за заявителем на год, что подтверждал временный регистрационный талон. Впоследствии Горяйнову был выдан временный регистрационный талон на период с 4 октября 2022 г. по 3 октября 2023 г., в особых отметках которого указаны сведения о постоянной регистрации авто в Грузии.
Никита Горяйнов оплатил ввозную таможенную пошлину за автомобиль, по ДКП от 18 ноября 2022 г. к нему перешло право собственности на машину. Из пассажирской таможенной декларации от 19 ноября 2022 г. следовало, что Горяйнов вновь прибыл на территорию России из Грузии на указанном автомобиле, срок временного ввоза определен до 19 ноября 2023 г. В соответствии со свидетельством о регистрации ТС от 20 декабря 2022 г. автомобилю присвоен государственный регистрационный номер.
В конце ноября 2023 г. Северо-Осетинская таможня уведомила Никиту Горяйнова об истечении срока временного ввоза ТС. В следующем месяце Горяйнов обратился в таможенный орган с заявлением о признании спорного автомобиля товаром ЕАЭС, но получил отказ.
Не согласившись с отказом таможни, Никита Горяйнов оспорил его в суде, однако три судебные инстанции поддержали доводы таможенного органа со ссылкой на то, что положение подп. «а» п. 9 Постановления Правительства РФ от 2 декабря 2022 г. № 2215 «Об утверждении особенностей применения законодательства РФ о таможенном регулировании в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Постановление № 2215) не распространяется на правоотношения, сложившиеся в связи с ввозом спорного автомобиля на территорию ДНР, а временная регистрация ТС не позволяла административному ответчику признать его товаром ЕАЭС в рамках указанного положения.
Изучив кассационную жалобу Никиты Горяйнова, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда напомнила, что Правительство РФ в п. 9 Постановления № 2215 установило перечень ТС для личного пользования, рассматриваемых как товары, указанные в подп. 47 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС. К таким транспортным средствам согласно подп. «а» п. 9 Постановления № 2215 отнесены авто для личного пользования, зарегистрированные в ДНР, ЛНР, Запорожье и Херсонской области до вступления в силу (5 декабря 2022 г.) данного постановления. В отношении указанных в п. 9 ТС действия, направленные на проверку и (или) обеспечение соблюдения права Евразийского экономического союза, законодательства РФ о таможенном регулировании, а также законодательства, действовавшего на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей до дня принятия указанных регионов в РФ и образования в составе России новых субъектов, таможенными органами не совершаются (п. 14 Постановления № 2215).
Согласно Порядку нахождения на территории России ТС для личного пользования, зарегистрированных на Украине, в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, утвержденному ФТС (далее – Порядок), такие авто не требуется декларировать в целях вывоза либо выпуска в свободное обращение. Таможенные пошлины, налоги в их отношении не уплачиваются. При нахождении ТС в таможенном органе РФ на контроле в качестве временно ввезенного оно снимается с контроля. Транспортные средства для личного пользования, являющиеся товарами ЕАЭС на основании Постановления № 2215, необходимо поставить на государственный регистрационный учет в МВД России до 1 января 2026 г. В противном случае такие ТС с этой даты рассматриваются как иностранные товары.
Как пояснил Суд, текущее регулирование подтверждает признание государством за таким товаром статуса товара ЕАЭС. Снятие такого ТС с контроля производится таможенными органами в рамках Постановления № 2215, которое не предписывает совершение каких-либо таможенных операций для целей реализации его положений (в том числе связанных с выпуском в свободное обращение). ВС добавил, что законодатель не разграничивает регистрацию ТС на постоянную или временную, указывая на наличие факта регистрации. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности в актах законодательства РФ толкуются в пользу декларанта и иных заинтересованных лиц.
«Спорное транспортное средство приобретено Никитой Горяйновым для личного пользования, ввезено в таможенном режиме временного ввоза с уплатой ввозной таможенной пошлины и зарегистрировано на территории ДНР до вступления в силу Постановления № 2215, а впоследствии поставлено на государственный учет в соответствии с законодательством РФ, в связи с чем имеет статус товара ЕАЭС. С учетом изложенного является ошибочной позиция административного ответчика и судов о том, что спорное транспортное средство признается иностранным товаром и не подлежит снятию с таможенного контроля в соответствии с упомянутым постановлением», – заключил Верховный Суд, отменяя решения нижестоящих судебных инстанций и удовлетворяя административный иск Никиты Горяйнова о признании автомобиля товаром ЕАЭС.
Управляющий партнер юридической фирмы «Лесников, Ильичёв и Партнеры» Петр Лесников считает данное определение примечательным по нескольким причинам. «Во-первых, это редкий случай применения принципа толкования норм (таможенного законодательства, согласно которому неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов трактуются в пользу декларанта (плательщика), а не госоргана) не к традиционным спорам о таможенной стоимости или классификации товаров, а к вопросу первичной квалификации объекта как товара ЕАЭС в условиях переходного периода интеграции новых субъектов РФ – сфере, где практика еще формируется и неопределенность норм особенно ощутима. Во-вторых, ВС четко обозначил метод толкования подзаконных актов: расширительное прочтение таможенным органом ограничительных условий недопустимо, если оно не следует из буквального текста нормы. Практическое следствие для правоприменителей и владельцев ТС, ввезенных при аналогичных условиях в переходный период, означает снижение риска отказа в признании статуса товара ЕАЭС по формальному основанию в виде “временного” характера регистрации. При этом одновременно сохраняется требование п. 11 Постановления № 2215 о постановке такого ТС на государственный регистрационный учет в МВД России до 1 января 2026 г. Несоблюдение этого срока и условия переводит авто в категорию иностранных товаров независимо от факта его более ранней регистрации на указанных территориях», – пояснил он.
По мнению генерального директора ООО «Джей энд Кей Лоерз» Алексея Жукова, ключевая позиция, изложенная в определении, заключается в отказе от искусственного разграничения постоянной и временной регистрации, что существенно сужает пространство для отказов таможенных органов. «Верховный Суд прямо указал, что достаточно факта регистрации ТС на территории ДНР (или других новых субъектов РФ) до 5 декабря 2022 г. Это устраняет распространенную на практике аргументацию, при которой временный характер учета автоматически исключал применение подп. “а” п. 9 Постановления № 2215. Одновременно ВС подтвердил, что предыдущий режим временного ввоза и нахождение автомобиля на таможенном контроле не препятствуют признанию его товаром ЕАЭС и снятию с контроля без дополнительных таможенных операций. Для правоприменительной практики комментируемое определение имеет направляющее значение: оно должно ориентировать суды и таможни на буквальное и благоприятное для владельца авто толкование переходных норм и на применение принципа “все сомнения – в пользу заинтересованного лица”», – подытожил он.
