Государственное Собрание Республики Мордовия внесло в Госдуму проект поправок в ч. 1 ст. 27 «Центры пробации» Закона о пробации, расширяющих круг субъектов, оказывающих помощь лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация (законопроект № 1231059-8).
Сейчас указанная норма предполагает, что в целях оказания помощи лицам, в отношении которых применяется постпенитенциарная пробация, в том числе в предоставлении временного места пребывания, некоммерческими, в том числе религиозными, организациями и общественными объединениями, социально ориентированными НКО могут создаваться центры пробации. Законопроект предлагает дополнительно закрепить, что такие центры могут создаваться также и коммерческими организациями, на базе которых функционируют участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, или изолированные участки, функционирующие как исправительные центры.
Председатель президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский отметил, что пробация, т.е. помощь отбывшим наказание осужденным в приспособлении к жизни в обществе, уже зарекомендовала себя положительно, но опыт постпенитенциарной пробации в настоящее время имеет определенные недостатки. «Прежде всего это нестабильность финансовых возможностей некоммерческих организаций, обычно у них нет собственного жилищного фонда. Также можно отметить необходимость тесного взаимодействия этих организаций с коммерческими организациями для возможности трудоустройства бывших заключенных. Таким образом, многие НКО выступают не более чем посредниками между бывшими осужденными и коммерческими организациями, причем за некоторые отчисления в свою пользу. Кроме того, коммерческие организации, заинтересованные в привлечении этих людей в качестве рабочей силы, искусственно создают при себе некоммерческие организации в целях пробации. Таким образом, в этой отрасли сложилась не совсем нормальная ситуация. Предлагаемый законопроект призван устранить такую несуразицу, позволив коммерческим организациям заниматься пробацией напрямую и без посредников», – заметил он.
Как указал эксперт, поправки позволят вовлечь в систему постпенитенциарной пробации те коммерческие организации, которые в соответствии со ст. 6 этого закона уже являются участниками системы пробации, эффективно и результативно осуществляя деятельность в этой сфере. «Кроме того, если для больших коммерческих объединений создание и содержание при себе специального учреждения не создают больших проблем, то для предприятий малого и среднего бизнеса это становится неподъемной финансовой нагрузкой. Поправки призваны изменить такое положение, в том числе путем расширения возможностей пробации. Коммерческие организации имеют возможность не только трудоустроить бывших осужденных, но и оказать им содействие в оформлении необходимых документов, обладая собственными кадровой и правовой службами, их персонал также имеет навыки психологического контакта, многолетний опыт работы с такой категорией граждан. Многие коммерческие организации имеют на балансе ведомственные общежития, площади которых могут быть использованы для социализации осужденных, прежде всего – обеспечения жильем. Многие из них имеют и другую ведомственную структуру: профилактории, спортивные центры, больницы, наличие которых немаловажно при пробации», – пояснил Владислав Лапинский.
Адвокат добавил, что в указанных коммерческих организациях в силу опыта функционирования участков исправительных центров и изолированных участков, в отличие от некоммерческих организаций, уже отлажена в соответствии с требованиями законодательства деятельность по обеспечению безопасности, соблюдения санитарно-эпидемиологических и иных норм общежития. «Такие коммерческие организации, в отличие от некоммерческого сектора, также обладают собственными финансовыми ресурсами для обеспечения деятельности учреждений – центров пробации. Кроме того, коммерческие организации в случае принятия предлагаемых изменений получат возможность решать проблему дефицита рабочей силы, привлекая работников на постоянное трудоустройство. Это также расширит круг участников пробации, позволит вовлечь в нее относительно небольшие предприятия, а для некоторых людей работа на именно таких предприятиях – наиболее эффективный путь для их социализации. Вместе с тем повышенный уровень социализации и социальной адаптации лиц, отбывших наказание (постоянная работа, жилье, положительные жизненные примеры и поддержка членов здорового рабочего коллектива), расширение их возможностей должны положительно сказаться на снижении уровня рецидивной преступности, что очень важно для обеспечения законности, правопорядка и поддержания общественной безопасности», – заключил Владислав Лапинский.
Председатель КА «Династия», доцент ГАУГН Борис Асриян полагает, что благодаря принятию этих поправок специализированные коммерческие организации, интегрированные в пенитенциарную систему, смогут предоставлять жилье освободившимся лицам в обмен на их трудоустройство: «Сейчас подобные отношения существуют лишь в некоммерческих организациях. Однако коммерческие организации созданы для получения прибыли, и они не будут заниматься благотворительностью себе в убыток. Из-за этого на практике могут возникнуть некоторые риски нарушения прав освободившихся лиц, граничащие с эксплуатацией их труда».
Вице-президент ФПА РФ Нвер Гаспарян отметил, что законопроект расширяет количество субъектов, оказывающих помощь осужденным, в отношении которых принимается постпеницентиарная адаптация: «Привлечение к этому процессу коммерческих и некоммерческих (религиозных, общественных) организаций должно оказать таким людям поддержку в их желании стать трудоустроенными и законопослушными гражданами».
