24 сентября Конституционный Суд вынес Постановление № 55-П/2026 по делу о проверке конституционности взаимосвязанных положений ч. 1 и 2 ст. 6 Трудового кодекса и Закона Республики Татарстан о праздничных днях и памятных датах РТ.
Дмитрий Казаков работал в филиале ФБУ «Администрация Камского бассейна внутренних водных путей», а именно в Нижне-Камском районе гидротехнических сооружений и судоходства, расположенном в Набережных Челнах, в должностях начальника вахты шлюза, а затем главного специалиста по закупкам. Он предъявил иск к работодателю о взыскании зарплаты за работу в нерабочие праздничные дни, установленные Законом Республики Татарстан о праздничных днях и памятных датах РТ, за 2014–2022 гг. Истец настаивал на том, что за работу в региональные нерабочие праздничные дни он не получал повышенной оплаты, хотя, по его мнению, в такой ситуации работникам необходимо предоставлять гарантии не ниже установленных федеральным законодательством.
Суд установил, что Дмитрий Казаков действительно работал в региональные нерабочие праздничные дни, что подтверждалось табелями учета рабочего времени, и удовлетворил исковые требования, взыскав с ответчика задолженность по зарплате за 21 день в размере 114,7 тыс. руб. и обратив решение в данной части к немедленному исполнению. Апелляция поддержала такие выводы. В свою очередь, кассационный суд вернул дело на новое рассмотрение в первую инстанцию со ссылкой на то, что нижестоящие суды неверно применили ст. 392 ТК РФ, закрепляющую сроки обращения в суд. Также кассация указала, что суды проигнорировали доводы ФБУ «Администрация “Камводпуть”» о том, что оно получает финансирование из федерального бюджета и не обеспечивает реализацию законов субъекта РФ.
При новом рассмотрении дела первая инстанция отказала в удовлетворении иска со ссылкой на то, что ответчик является госучреждением, финансируемым из федерального бюджета. Внебюджетные поступления аккумулируются на едином лицевом счете ответчика, а его филиалы, расположенные в нескольких регионах России, не имеют собственных лицевых счетов. При этом средства из бюджета РТ на финансирование оплаты работы в региональные нерабочие праздничные дни ответчику не выделялись. Соответственно, нет правовых оснований для обязания работодателя оплачивать работу в такие дни в повышенном объеме. В судебном решении также отмечалось, что Дмитрий Казаков не пропустил срок обращения в суд.
Апелляция все же сочла, что истцом без уважительных причин пропущен срок для обращения в суд применительно к большей части требований о повышенной оплате работы в региональные нерабочие праздничные дни. Кассация отклонила ссылку Дмитрия Казакова на положение Правил внутреннего трудового распорядка ФБУ «Администрация “Камводпуть”», предусматривающее возможность по решению начальника филиала установить в соответствии с законодательством субъекта РФ нерабочие дни для работников филиала в региональные праздничные дни за счет собственных средств от приносящей доход деятельности, указав, что это является правом работодателя, которым он не воспользовался. Кроме того, был признан правильным вывод апелляции о пропуске работником срока обращения в суд. В свою очередь, Верховный Суд не стал рассматривать кассационную жалобу Дмитрия Казакова.
В жалобе в Конституционный Суд Дмитрий Казаков указал, что ч. 1 и 2 ст. 6 ТК РФ и Закона Республики Татарстан о праздничных днях и памятных датах РТ не соответствуют Конституции в той мере, в какой они в истолковании, данном судами в его деле, не обеспечивают работникам, привлекаемым к работе в региональные нерабочие праздничные дни, предоставления гарантий, аналогичных установленным федеральным законодательством при привлечении персонала к работе в нерабочие праздничные дни.
Изучив материалы дела, КС заключил, что предметом его рассмотрения являются взаимосвязанные положения ч. 1 и 2 ст. 6 ТК РФ и ч. 1 и 4 ст. 1 Закона Республики Татарстан о праздничных днях и памятных датах РТ в той мере, в какой на их основании решается вопрос о возможности освобождения от работы работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, в установленные НПА субъекта РФ нерабочие праздничные дни, а также о предоставлении им предусмотренных ТК РФ гарантий, связанных с привлечением к работе в нерабочие праздничные дни.
Суд напомнил, что праздничные дни – это социокультурный феномен, в котором находят свое отражение в том числе идентичность народа России, его историческая память. Праздничный день, приуроченный к тем или иным важным для общества и государства датам, подчеркивающий также значимость определенных событий, как правило, предполагает проведение соответствующих массовых мероприятий, направленных на укрепление общероссийской гражданской идентичности на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурно-исторических ценностей, воспитание патриотизма, сохранение исторически сложившегося государственного единства и тем самым на поддержание гражданского мира и согласия.
Как пояснил КС, отнесение праздничных дней, обозначенных федеральным законодателем как нерабочие, ко времени отдыха не отрицает их особой правовой природы, отличной от правовой природы выходных дней, и не приравнивает их по своему значению к последним. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день. Работник должен иметь возможность – хотя он и вправе поступить иначе – посвятить предоставляемое ему время отдыха в нерабочие праздничные дни участию в значимых для него праздничных мероприятиях, как общественного, так и личного или семейного характера. «Невозможность же использования нерабочих праздничных дней для таких целей в связи с привлечением к работе не только лишает работника времени отдыха, предназначенного для всех работающих по трудовому договору лиц, в установленную календарную дату, но и в определенной степени затрагивает достоинство личности, поскольку не позволяет принять участие в массовых праздничных мероприятиях – как общественно-патриотических, так и культурных или религиозных – и тем самым в полной мере выразить чувство единения с согражданами, патриотизм, социальную солидарность либо провести праздничный день в кругу семьи с учетом сложившихся традиций. Этим обусловлены предусмотренные для работников гарантии в виде повышенной оплаты или предоставления другого дня отдыха за работу в нерабочие праздничные дни», – указано в постановлении.
Конституционный Суд также напомнил, что субъекты РФ могут устанавливать на своей территории дополнительные к предусмотренным для всей территории страны праздничные дни, направленные на поддержание их традиций, связи с историей, и объявлять такие дни нерабочими. Кроме того, установлена возможность региональных органов госвласти по просьбам религиозных организаций объявлять нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях религиозные праздники. Законы, объявляющие нерабочими праздничными днями дни как светских, так и религиозных праздников, приняты не только в Республике Татарстан, но и в ряде иных регионов.
Предусмотренные в ч. 1 ст. 1 Закона Республики Татарстан о праздничных днях и памятных датах РТ праздничные дни – День Республики Татарстан 30 августа, День Конституции РТ 6 ноября, Ураза-байрам, Курбан-байрам – названы нерабочими. В трудоправовом аспекте они относятся ко времени отдыха, когда работники свободны от исполнения своих трудовых обязанностей и которое могут использовать по своему усмотрению, пояснил КС. В этом смысле такие положения являются нормами, регулирующими в том числе трудовые отношения. Таким образом, ч. 1 и 4 ст. 1 вышеуказанного Закона Республики Татарстан, вводящие на территории этого региона нерабочие праздничные дни, не выходят за рамки конституционной компетенции республиканского законодательного органа госвласти.
Соответственно, освобождение лиц, работающих по трудовому договору, от работы в нерабочие праздничные дни, объявленные таковыми органами госвласти субъекта РФ, также обусловлено не столько необходимостью предоставления им дополнительного времени отдыха, сколько обеспечением возможности использовать свободное от работы время для участия в проводимых в праздничный день массовых мероприятиях общественно-патриотического, культурного или религиозного характера, направленных на поддержание и развитие социокультурных традиций проживающего на соответствующей территории населения, его единение для празднования значимых дат и событий, либо для проведения этого дня согласно национальным, культурным, духовным или религиозным традициям, в том числе в кругу семьи.
Тем самым, заключил Суд, правовое регулирование, устанавливающее нерабочие праздничные дни на территории субъекта РФ, не только обеспечивает реализацию конституционного права на отдых, но и создает дополнительные возможности для реализации конституционных прав и свобод человека, как право на участие в культурной жизни и деятельности общественных объединений, свобода совести и свобода вероисповедания, а также направлено на укрепление института семьи как конституционной ценности и воспитание в детях чувства гражданственности и патриотизма, на защиту культурной самобытности всех народов и этнических общностей РФ и сохранение этнокультурного и языкового многообразия. Региональные НПА, устанавливающие нерабочие праздничные дни в дополнение к нерабочим праздничным дням, закрепленным на федеральном уровне, обусловливают обязанность всех осуществляющих деятельность в границах субъекта РФ работодателей – вне зависимости от источника их финансирования – освобождать лиц, работающих у них по трудовому договору на соответствующей территории, от работы в нерабочие праздничные дни, объявленные таковыми органами госвласти субъекта РФ, либо – при наличии оснований для привлечения работников к работе в такие дни – предоставлять им гарантии, обусловленные лишением работника возможности использовать эти дни в соответствии с их целевым назначением.
В связи с этим, как счел Суд, оспариваемые нормы не противоречат Конституции, поскольку – допуская установление органами госвласти субъекта РФ дополнительных к предусмотренным ТК РФ нерабочих праздничных дней на территории соответствующего субъекта РФ и устанавливая такие дни в Республике Татарстан – они не предполагают различного подхода к предоставлению работникам указанных дней в зависимости от источника финансирования работодателя. Такое регулирование не препятствует освобождению от работы персонала организаций, финансируемых из федерального бюджета, в предусмотренные НПА субъекта РФ нерабочие праздничные дни, а в случае привлечения работников данных организаций к работе в указанные дни – предоставлению им работодателем гарантий, закрепленных ТК РФ при привлечении работников к работе в нерабочие праздничные дни. Федеральный законодатель вправе предусмотреть иные, чем установленные ТК РФ для случаев привлечения к работе в нерабочие праздничные дни, минимальные гарантии, предоставляемые работникам в связи с привлечением к работе в нерабочие праздничные дни, установленные органами государственной власти субъектов РФ.
КС подчеркнул, что данное им конституционно-правовое истолкование распространяется также на законы и другие НПА иных субъектов РФ в той части, в какой они устанавливают нерабочие праздничные дни для работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. При этом Суд не нашел оснований для пересмотра дела заявителя, поскольку на первом круге рассмотрения этого дела суд удовлетворил иск Дмитрия Казакова, с ответчика была взыскана задолженность по зарплате в конце 2022 г. Поскольку этот судебный акт не устоял в кассации, ФБУ «Администрация “Камводпуть”» обратилось с заявлением о повороте исполнения судебного решения первой инстанции от 10 ноября 2022 г. Определением этого суда от 28 ноября 2024 г., оставленным без изменения определением ВС РТ от 20 марта 2025 г., в удовлетворении указанного заявления было отказано.
Руководитель практики трудового права АБ «Качкин и партнеры» Ольга Дученко полагает, что в этом деле КС РФ устранил неопределенность в вопросе об оплате труда в региональные нерабочие праздничные дни работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета. «Суд прямо указал, что субъекты РФ вправе устанавливать дополнительные нерабочие праздничные дни, обусловленные культурными, историческими, национальными и религиозными традициями соответствующего региона. При этом такие дни имеют единую правовую природу с федеральными нерабочими праздничными днями с точки зрения трудовых отношений. В связи с этим гарантии за работу в такие дни, включая повышенную оплату, обязательны для всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории субъекта, независимо от источника их финансирования. Даже если сотрудник работал в бюджетном учреждении, финансируемом из федерального бюджета, труд в нерабочий день должен быть оплачен в повышенном размере либо работник должен получить другой день отдыха. Соответственно, отсутствие финансирования из бюджета субъекта не может служить основанием для того, чтобы федеральное учреждение не предоставляло работникам гарантии за работу в нерабочий день», – пояснила она.
С практической точки зрения, по мнению эксперта, позиция КС РФ приведет к тому, что все работодатели будут обязаны предоставлять работникам гарантии за работу даже в региональный нерабочий день. «При этом Суд распространил сформулированную правовую позицию не только на Татарстан, но и на аналогичные региональные нормы других субъектов РФ. Теперь работодателям, в том числе федеральным учреждениям, при планировании работы необходимо учитывать региональные нерабочие праздничные дни наравне с праздниками, установленными на федеральном уровне. Сформулированные КС выводы представляются правильными. Раньше подходы судов к определению правовой природы региональных нерабочих праздничных дней не были единообразными. В большинстве случаев суды такие праздники признавали нерабочими днями для работников, независимо от федерального перечня. Например, в одном из дел суд отклонил доводы работодателя о невозможности учитывать такие дни при исчислении специального страхового стажа для назначения досрочной пенсии по старости (см. решение Агрызского районного суда Республики Татарстан по делу № 2-66/2025 от 17 апреля 2025 г.)», – напомнила Ольга Дученко.
Член АП Архангельской области Евгений Митин полагает, что это постановление Конституционного Суда интересно не только своей основной сутью, но и сопутствующими перспективными позициями, прежде всего тем, что право на отдых во время региональных нерабочих праздничных дней было расценено по своему конституционно-правовому смыслу как один из элементов достоинства личности, а также единства экономического пространства. «Несмотря на то что трудовое право находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, право на отдых гарантировано непосредственно в самой Конституции России. При этом предусмотренному федеральным законом праву субъектов РФ устанавливать свои собственные региональные праздники, в том числе религиозные, корреспондирует обязанность государства защищать культурную самобытность всех народов и этнических общностей, гарантировать сохранение этнокультурного и языкового многообразия», – заметил он.
Это, по мнению эксперта, позволило КС РФ признать несостоятельным аргумент о том, что федеральное финансирование основной деятельности федерального бюджетного учреждения не предполагает обеспечение реализации законов субъектов РФ, которое предполагалось возможным только при наличии у учреждения иных источников денежных средств, имеющих целевое назначение в виде оплаты труда в повышенном размере во время региональных нерабочих праздничных дней. «В результате Суд сформулировал позицию о том, что “право на региональный отдых” не зависит от источника финансирования фонда оплаты труда. С учетом того, что субъекты РФ равноправны, представляется, что правовые позиции, сформулированные в данном постановлении КС, полностью и в равной мере применимы ко всем другим региональным нерабочим праздничным дням всех остальных российских территорий», – заключил Евгений Митин.
