Минстрой России подготовил поправки в Жилищный кодекс РФ во исполнение Постановления Конституционного Суда от 10 июля 2018 г. № 30-П, о котором ранее писала «АГ».
Напомним, с жалобой в КС обратился Сергей Деминец, который является собственником квартиры в многоквартирном доме. В ней он указал, что положения ч. 1 ст. 157 ЖК РФ, абз. 3 и 4 п. 42.1 Правил предоставления коммунальных услуг не соответствуют Конституции в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, ставят права и законные интересы одних собственников помещений в многоквартирном доме в зависимость от недобросовестного поведения других, не обеспечивших сохранность индивидуальных приборов учета тепловой энергии. Кроме того, эти положения, по мнению заявителя, позволяют собственникам, чрезмерно расходующим тепло, обогащаться за счет соседей, что порождает правовой нигилизм, стимулируя граждан к массовому отказу от расчетов с использованием индивидуальных приборов учета, что, в свою очередь, причиняет убытки добросовестным и законопослушным собственникам помещений в многоквартирном доме, а также лишают граждан возможности самостоятельно определять способ справедливого распределения платы за потребленный в доме в целом коммунальный ресурс.
Конституционный Суд признал ч. 1 ст. 157 ЖК РФ не соответствующей Конституции, поскольку, позволяя рассчитывать размер платы за потребляемые коммунальные услуги исходя из их объема, который определяется по показаниям приборов учета, не разделяет значение общедомовых и индивидуальных приборов и тем самым порождает неопределенность, создающую возможность нарушения конституционных параметров в регулировании данного вопроса Правительством РФ. В связи с этим Суд постановил внести соответствующие изменения в правовое регулирование.
Исполняя указание КС, Минстрой предлагает изложить ч. 1 ст. 157 ЖК в новой редакции, исключив из нее указание о том, что услуга по отоплению в многоквартирном доме не включается в расчет размера платы за коммунальные услуги. Кроме того, статью предлагается дополнить уточнением, согласно которому размер платы за отопление в помещении многоквартирного дома рассчитывается в порядке, предусмотренном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, с учетом площади такого помещения, объема тепловой энергии, потребленной в целом, и на основании показаний коллективного (общедомового) приборов учета. При наличии в помещениях индивидуальных или комнатных приборов учета их показания также должны быть учтены. В случае отсутствия общедомового прибора учета расчет осуществляется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, утверждаемого органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Правительством России.
Комментируя ранее решение КС, адвокат МКА «Центрюрсервис» Илья Прокофьев пояснял, что споры, связанные с оплатой жилищно-коммунальных услуг, являются одними из наиболее распространенных в судебной практике. Он отметил, что позиция Суда способна стать основой для кардинального изменения сложившейся судебной практики и массового пересмотра гражданских дел данной категории.
«Практически в каждом многоквартирном доме России рано или поздно возникают ситуации, когда в одном или нескольких жилых помещениях отсутствуют или неисправны индивидуальные приборы учета. Вне зависимости от того, по чьей вине это произошло, суды рассматривают такие дела по принципу “один за всех и все за одного”, что фактически согласуется с действующим законодательством. При этом в ходе рассмотрения дела суду надлежит лишь установить наличие или отсутствие общедомового и индивидуальных приборов учета, так как выход за рамки данного вопроса не влияет на исход дела и не предусмотрен законодательством», – пояснил Илья Прокофьев. Эксперт отметил, что в этой связи добросовестные владельцы жилых помещений вынуждены нести дополнительное бремя расходов из-за недобросовестных действий или бездействия своих соседей.
Адвокат КА «ЮрПрофи» Илья Лясковский, пояснил, что Конституционный Суд разрешил жалобу, опираясь на принцип эффективного потребления энергетических ресурсов. «Если до этого все плательщики коммунальных услуг находились в равном положении, пропорционально оплачивая все поступившее в дом тепло (включая теплопотери, вызванные несовершенством общедомовой системы отопления), то теперь владелец квартиры с индивидуальным прибором учета вправе нести расходы лишь на обогрев своего помещения. Риски теплопотерь в квартирах без индивидуальных приборов учета ложатся на их владельцев, а в местах общего пользования – на управляющие компании. Это создает стимул искать и устранять причины неэкономного потребления тепла», – заключил Илья Лясковский.
