Минюст России вынес на общественное обсуждение проект приказа о внесении поправок в Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Минюста от 4 июля 2022 г. № 110, принятые во исполнение недавних изменений ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
Напомним, 22 июня глава государства подписал Закон о внесении изменения в ст. 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (законопроект № 1197913-7) в части уточнения права осужденных, находящихся в СИЗО, на краткосрочные и длительные свидания с родственниками и иными лицами. Согласно нововведениям, осужденные, привлекаемые в качестве подозреваемого или обвиняемого и находящиеся в СИЗО, имеют право не только на длительные свидания, но и на краткосрочные. Свидания предоставляются с родственниками и иными лицами, за исключением свиданий с защитником и нотариусом, предоставляемых в соответствии со ст. 18 Закона о содержании под стражей. Для предоставления такого свидания необходимо письменное разрешение лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело в отношении этого осужденного. В свою очередь, право осужденного, привлекаемого в качестве подозреваемого или обвиняемого, свидетеля либо потерпевшего, на длительное свидание может заменяться правом на краткосрочное свидание, право на краткосрочное или длительное свидание – правом на телефонный разговор в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 89 УИК.
Разработанные Минюстом поправки в Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов излагают п. 192 в новой редакции, согласно которой осужденному к лишению свободы, оставленному в СИЗО или переведенному туда из исправительного учреждения для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве в качестве подозреваемого или обвиняемого на основании ч. 1 и ч. 2 ст. 77.1 УИК, длительные свидания продолжительностью трое суток и краткосрочные свидания с родственниками и иными лицами, за исключением свиданий с защитником и нотариусом, на территории СИЗО будут предоставляться в соответствии с п. 199, 206, 208-224, 233-237 Правил внутреннего распорядка ИУ при наличии письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело в отношении этого осужденного.
Также предложено дополнить Правила п. 192(1), согласно которому при наличии письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится дело, на предоставление длительного свидания осужденному, оставленному в СИЗО или переведенному туда из исправительного учреждения, замена длительного свидания на краткосрочное будет производиться начальником СИЗО или лицом, его замещающим, по письменному заявлению осужденного. При этом краткосрочное свидание предоставляется в порядке общей очереди. Вводимым п. 192(2) предусмотрено, что замена свидания на телефонный разговор будет также производиться начальником следственного изолятора или лицом, его замещающим, по письменному заявлению осужденного при наличии письменного разрешения лица или органа, в производстве которых находится дело в отношении этого осужденного, оформленного согласно п. 195 Правил.
Аналогичные изменения, касающиеся осужденных, оставленных в СИЗО или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве в качестве свидетеля или потерпевшего, содержатся в новой редакции п. 193 и новых пп. 193(1) и 193(2) Правил.
Общественное обсуждение поправок продлится до 28 ноября. Планируется, что соответствующий приказ вступит в силу с 20 декабря этого года.
Председатель президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский назвал положительным стремление Минюста РФ, поставившего перед собой задачу ввести в действие подзаконный акт одновременно с введением в действие поправок в ст. 77.1 УИК РФ. «Внесенные изменения в п. 192 Правил внутреннего распорядка СИЗО облегчат работу защитников в следственных изоляторах и уберут даже формальные основания у персонала таких учреждений требовать от адвокатов получить разрешение на посещение подзащитных от тех лиц, в производстве которых находится дело, так как для адвокатов вводится исключение. Надо отметить, что Комиссиями по защите профессиональных прав адвокатов ранее, несмотря на практику Конституционного Суда и Верховного Суда, проверялись жалобы от защитников о том, что служащие следственных изоляторов нередко требуют от них предоставить разрешение на свидание от следователя или суда. Надеюсь, что с внесением изменений в этот пункт таковая практика навсегда исчезнет. Надо также приветствовать, что в новой редакции Правил замена длительного на краткосрочное или краткосрочного свидания на телефонный разговор допускается по письменному заявлению лица, содержащегося в СИЗО, что является, несомненно, положительной динамикой, направленной на соблюдение прав человека», – отметил он.
Адвокат АБ «А2К Лигал» Дмитрий Хомич назвал поправки давно ожидаемыми. «Действительно, статус лица меняется после осуждения, если до осуждения человек пользуется всеми гражданскими правами, то после осуждения эти права ограничиваются. У осужденного его правовое положение регулируется отдельным НПА. Поэтому, если в отношении осужденного возникают новые обстоятельства, ведущие к подозрению и последующему обвинению по новому делу, то исходным для реализации его прав должен быть существующий статус. Вполне возможно, что новое уголовное дело может быть закончено оправдательным приговором, и презумпцию невиновности никто не отменял. Поэтому после осуждения судом человек имеет право пользоваться теми же правами, что и до осуждения. С позиции адвоката, я нахожу диспропорцию такого лица в возможности на защиту, ведь, находясь на свободе, гораздо легче заключить договор с выбранным адвокатом. Предполагаю, что в выбранной правовой конструкции реализовать право на выбор адвоката практически невозможно. Не у всех осужденных есть близкие, которые о них заботятся. Поэтому было бы правильным при новом уголовном преследовании осужденного предоставить ему неограниченное право для связи с адвокатами по его выбору без ограничения времени и способа связи. Право на защиту не связано со статусом лиц, а гарантировано Конституцией РФ. Следовательно, эта конституционная гарантия должна быть обеспечена механизмом равных возможностей», – считает он.
Член Комиссии Совета Федеральной палаты адвокатов РФ по защите прав адвокатов, к.ю.н., доцент СЗИУ РАНХиГС Евгений Тонков заметил, что современный правопорядок характеризуется безразличным отношением к осужденным, которые по разным причинам переводятся из мест лишения свободы в СИЗО. «Вносимые изменения носят косметический характер, “послабления” всецело зависят от благосклонности к конкретному осужденному со стороны не только начальника СИЗО или лица, его замещающего, но еще и лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело в отношении этого осужденного. Дополнительный критерий правильного оформления документов может свести к нулю радость от новации. На практике изменения могут коснуться лишь некоторых осужденных. Риски злоупотребления со стороны сотрудников ФСИН носят максимальный характер», – полагает он.
Евгений Тонков добавил, что давно нуждается в изменении извращенное советское представление о звонках близким лицам как премии за хорошее поведение и бонуса за сотрудничество со следствием. «Получение разрешения на звонок родственнику до сих пор для большинства осужденных связано с большими трудностями. Следует понимать, что все разговоры записываются, осуществляются за счет звонящего и только на телефоны, известные пенитенциарной системе контроля. Из этих разговоров оперативные сотрудники при умелом подходе получают важные для себя сведения. Например, эффективно функционирующая скандинавская пенитенциарная доктрина актуализирует сохранение социальных связей с близкими лицами, поощряет легальные телефонные разговоры осужденных с внешним миром. Беспредметно в сегодняшней политико-правовой ситуации говорить о гуманизации пенитенциарной системы. Безудержная критика “западных” организационных моделей в сфере правопорядка обрекает эту сферу жизнедеятельности общества на длительный застой», – посчитал Евгений Тонков.
