Верховный Суд опубликовал Определение от 7 сентября по делу № 18-КГ26-83-К4, которым отменил судебные решения о выдаче жилищного сертификата, указав на нарушение порядка получения справки о подтверждении проживания в г. Херсоне.
10 ноября 2023 г. Наталья Васина обратилась в Кубанский центр государственной поддержки населения и развития финансового рынка с заявлением о предоставлении государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением губернатора Краснодарского края от 22 октября 2022 г. № 749 «Об утверждении Порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений на основании выдаваемых государственных жилищных сертификатов жителям г. Херсона и части Херсонской области, покинувшим место постоянного проживания и прибывшим в экстренном порядке на территорию Краснодарского края на постоянное место жительства». В заявлении Наталья Васина указала, что является жителем Херсона, куда переехала из Авдеевки Донецкой области в 2014 г. в связи с необходимостью прохождения лечения в виде гемодиализа, которое она не могла получить в Донецкой области. Также она отметила, что в ноябре 2014 г. Управление труда и социальной защиты населения Суворовского районного совета в г. Херсоне признало ее внутренне перемещенным лицом. В подтверждение женщина представила справку о взятии на учет внутренне перемещенных лиц от 5 ноября 2014 г. и выписку из решения ведомственной комиссии по рассмотрению и изучению факта проживания на территории г. Херсона граждан, вынужденно покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на территории иных субъектов РФ, от 19 октября 2023 г. № 21/1.8, выданные военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады Херсонского района Херсонской области.
Тем не менее в предоставлении сертификата было отказано в связи с невозможностью подтвердить факт убытия Натальи Васиной с места постоянного проживания из населенного пункта Херсонской области и прибытия в экстренном порядке на территорию Краснодарского края после 24 февраля 2022 г.; город, в котором у Натальи Васиной с 31 января 2022 г. имеется регистрация по месту жительства, не включен в перечень населенных пунктов Херсонской области, утвержденный протоколом заседания рабочей группы по реализации специального инфраструктурного проекта от 16 августа 2023 г. № 74 в целях реализации мер поддержки граждан, определенных Постановлением Правительства РФ от 21 октября 2022 г. № 1876 «О реализации мероприятий по переселению жителей г. Херсона и части Херсонской области, покинувших место постоянного проживания и прибывших в экстренном порядке на иные территории Российской Федерации».
Наталья Васина обратилась в Ленинский районный суд г. Краснодара с иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении сертификата и признании права на его получение.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу о том, что Наталья Васина соответствует совокупности критериев, установленных Постановлением Правительства РФ № 1876 и Порядком № 749, которым должны отвечать граждане, претендующие на получение сертификатов. При этом он исходил из того, что представленные Натальей Васиной справка о подтверждении факта проживания и выписка, выданные военно-гражданской администрацией, подтверждают факт ее постоянного проживания в Херсоне в период с 5 ноября 2014 г. по 30 марта 2022 г., однако эти документы не были представлены ответчиком в распоряжение Межведомственной комиссии при правительстве Херсонской области при направлении запроса о подтверждении факта проживания Натальи Васиной в Херсоне и, соответственно, не были учтены при вынесении обжалуемого решения об отказе в выдаче сертификата.
Рассматривая дело по апелляционной жалобе министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, Краснодарский краевой суд согласился с выводами первой инстанции. Апелляция отметила, что факт переезда Натальи Васиной из Донецкой Народной Республики в Херсон и факт ее проживания на территории Херсона в период с 5 ноября 2014 г. по 30 марта 2022 г. были подтверждены ответами компетентных органов на запросы суда, которые приобщены к материалам дела в качестве новых доказательств в порядке, а также показаниями свидетеля М. Четвертый кассационный суд общей юрисдикции оставил судебные акты в силе.
Министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края обратилось в Верховный Суд с кассационной жалобой. Изучив материалы дела, Судебная коллегия по гражданским делам ВС заметила, что в данном случае юридически значимым являлось установление факта того, отвечает ли Наталья Васина, претендующая на получение сертификата, совокупности обязательных для этого критериев. К их числу относятся требования: постоянно проживать на 24 февраля 2022 г. в Херсоне или части Херсонской области; покинуть после 24 февраля 2022 г. место постоянного проживания в данных населенных пунктах и прибыть на иные территории РФ на постоянное место жительства; быть зарегистрированной по состоянию на 24 февраля 2022 г. по месту жительства на территории Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населенных пунктах и одновременно не иметь регистрации по месту жительства на иной территории; являться гражданином РФ, ранее не реализовавшим право на обеспечение жилым помещением или улучшение жилищных условий, на получение компенсации за утраченное жилье за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.
Однако, как заметил ВС, суды первой и апелляционной инстанций вместо установления названных юридически значимых обстоятельств формально указали лишь на то, что факт постоянного проживания Натальи Васиной в Херсоне нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и что она соответствует совокупности критериев, установленных Правилами № 1876 и Порядком № 749. При этом суд первой инстанции сослался на справку о подтверждении факта проживания и выписку, выданные военно-гражданской администрацией Херсонской городской территориальной громады, а суд апелляционной инстанции – также на приобщенные к материалам дела в качестве новых доказательств ответы на судебные запросы в компетентные органы.
Между тем, указала Судебная коллегия, суды не учли, что с учетом правового регулирования спорных отношений военно-гражданская администрация Херсонской городской территориальной громады не уполномочена подтверждать проживание Натальи Васиной в г. Херсоне, поскольку в соответствии с п. 3 Порядка реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам Российской Федерации, покинувшим г. Херсон и Херсонскую область, утвержденного постановлением Совета министров – правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 10 ноября 2022 г. № 55-пп, таким органом являлась Межведомственная комиссия при правительстве Херсонской области по вопросам взаимодействия с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ в целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам РФ, покинувшим г. Херсон и часть Херсонской области.
ВС обратил внимание: суды также не учли, что лица, которые обращаются за получением сертификата, должны представить в том числе доказательства того, что они по состоянию на 24 февраля 2022 г. постоянно проживали и были зарегистрированы по месту жительства на территории Херсона или части Херсонской области в предусмотренных населенных пунктах, не были зарегистрированы по месту жительства на иной территории, после 24 февраля 2022 г. покинули место постоянного проживания, ранее не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями или улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или субсидии и что данный факт также подтверждается Межведомственной комиссией при правительстве Херсонской области.
В связи с этим Верховный Суд отменил судебные акты трех инстанций и направил дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Краснодара.
Как посчитала в комментарии «АГ» адвокат КА «Трепашкин и партнеры» г. Москвы Тамара Харитонова, правовая позиция ВС РФ направлена на защиту обеспечения адресности и целевого расходования бюджетных средств. ВС РФ указал, что право на получение жилищного сертификата может возникнуть только при строгом соответствии заявителя критериям, установленным законодательством. При этом законодатель, учитывая финансовые возможности государства, вправе устанавливать специальные правила и условия предоставления мер социальной поддержки, в частности использовать институт регистрационного учета. «К сожалению, реализовать право на получение жилищного сертификата могут только граждане, строго соответствующие критериям, которые действовали на момент подачи заявления на получения жилищного сертификата, поскольку в данном случае государство оказывает адресную поддержку строго определенной категории граждан, а не реализует право на жилище, предусмотренное Конституцией РФ», – заметила она.
Заместитель заведующего «Адвокатской консультацией № 63» МРКА Борис Юрченко обратил внимание: из определения ВС следует, что в паспорте гражданина РФ Натальи Васиной имелась отметка о регистрации, согласно которой она с 31 января 2022 г. была зарегистрирована в ДНР, и Межведомственная комиссия не подтвердила факт постоянного проживания Васиной на территории г. Херсона или части Херсонской области до 24 февраля 2022 г. В связи с этим, заключил он, определение ВС является законным и обоснованным.
