В Госдуму внесен пакет поправок в КоАП РФ и УК (законопроекты №370147-8 и №370297-8), усиливающих ответственность за передачу заключенным запрещенных предметов, включая мобильные телефоны.
Первый законопроект предлагает увеличить административный штраф, предусмотренный ст. 19.12 Кодекса «Передача либо попытка передачи запрещенных предметов лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или изоляторах временного содержания», до диапазона от 5 до 10 тыс. руб., в настоящее время он варьируется от 3 до 5 тыс. руб.
Также предложено дополнить эту статью частью 2 о том, что передача либо попытка передачи любым способом лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы или ИВС и иных местах содержания под стражей, средств мобильной связи и коммуникации или комплектующих к ним, обеспечивающих их работу, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа в размере от 25 до 50 тыс. руб. с конфискацией предмета административного правонарушения.
Вторым проектом предлагается дополнить Уголовный кодекс ст. 321.1, которая вводит уголовную ответственность за передачу телефона или комплектующих заключенным в СИЗО для лиц, уже подвернутых административному наказанию по ч. 2 ст. 19.12 КоАП. За это предусматривается наказание в виде штрафа в размере от 100 до 300 тыс. руб., либо принудительных работ на срок до двух лет, либо лишения свободы на тот же срок.
В пояснительных записках, в частности, отмечено, что значительная доля телефонных мошенничеств совершается лицами, содержащимися в пенитенциарных учреждениях. Несмотря на установленный запрет пользования средствами мобильной связи во всех учреждениях уголовно-исполнительной системы, их нелегальный оборот по-прежнему высок. При этом, по мнению авторов поправок, официальная статистика не отражает реального оборота средств мобильной связи в учреждениях УИС, поскольку это явление имеет высокую коррупционную составляющую и пронос (пользование) ими нередко обеспечивается недобросовестными сотрудниками ФСИН России.
«Нелегальный оборот средств сотовой связи в исправительных учреждениях и следственных изоляторах представляет исключительную общественную опасность и напрямую влияет на состояние преступности. Помимо совершения мошенничеств, преступники используют средства мобильной связи для организации других преступлений: координации действий своих сообщников, находящихся на свободе, оказания давления на участников уголовного судопроизводства и т.д. Через лицевые счета абонентских номеров сим-карт, находящихся в пользовании “спецконтингента”, происходит обращение безналичных денежных средств, за счет которых осуществляется пополнение т.н. “общака”, обеспечивая финансовую поддержку лидеров уголовно-преступной среды», – убеждены разработчики поправок.
Председатель президиума КА «Лапинский и партнеры» Владислав Лапинский аметил, что законопроекты сами по себе не привносят ничего нового, кроме повышенного наказания за совершенные деяния. «Цель предлагаемого изменения вроде бы благая – пресечение преступлений в сфере ИТ-технологий, совершаемых из мест лишения свободы. То, что с ИТ-преступностью в системе УИС необходимо бороться, не вызывает сомнений, но для этого давно известен самый простой и эффективный способ борьбы – “глушилки”. Тогда и проносить средства связи в колонии будет бесполезно! Вот только все попытки внедрить их в УИС почему-то через короткое время сворачиваются», – обратил внимание эксперт.
По его словам, гораздо интереснее и больше поводов для размышлений дает анализ пояснительной записки к законопроекту. «Его авторы совершенно верно отмечают, что основной массив незаконной передачи запрещенных предметов приходится на служащих системы ФСИН. Однако количество задержанного за это персонала ФСИН ничтожно мало. По моему мнению, недобросовестные сотрудники ФСИН просто стали лучше скрывать сделанное или в коррупционную орбиту сейчас втянуто большее число высокопоставленных лиц, покрывающих мелких коррупционеров. Как иначе объяснить, что количество преступлений, совершаемых путем использования средств мобильной связи, из года в год растет? Приведенные в документе статистические данные вызывают подозрения о том, что борьба с “проносчиками” телефонов и самими телефонами на руках у заключенных, по сути, не ведется. Пояснительная записка дает и иные поводы для таких же грустных размышлений», – заметил Владислав Лапинский.
Заместитель председателя Коллегии адвокатов ARM IUST Нарине Айрапетян отметила, что еще ранее операторов сотовой связи уже обязали прекращать оказание услуг лицам, находящимся в пенитенциарных учреждениях. «Но необходимо понимать, что данные действия носят высокий латентный характер. Считаю, что усиление ответственности, вплоть до уголовной, излишне, и, возможно, следовало бы усилить режимный контроль. Ведь совершенно очевидно, что сами сотрудники рассматриваемых учреждений создают условия для подобных нарушений. Также, возможно, следовало бы обратить более пристальное внимание на систему глушения связи на территории пенитенциарного учреждения», – полагает она.
