Минтранс России вынес на общественное обсуждение проект поправок, направленных на формирование нормативно-правовой базы для автоматического оформления административных правонарушений, связанных с переходом гражданами железнодорожных путей в неустановленных местах, путем использования специальных технических средств, имеющих функции фото-, киносъемки и видеозаписи.
Так, законопроектом предлагается дополнить ч. 2 ст. 11 Закона о персональных данных положением, допускающим обработку персональных биометрических данных без согласия их обладателя в связи с осуществлением контроля за соблюдением правил нахождения граждан на железнодорожных путях необщего пользования, проезда и перехода через железнодорожные пути, установленных законодательством РФ о железнодорожном транспорте.
Статью 21 Закона о железнодорожном транспорте предлагается дополнить п. 1.1, согласно которому в целях осуществления контроля за соблюдением Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути допускается оборудование объектов железнодорожного транспорта работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для фиксации нарушений Правил в местах, определенных владельцем инфраструктуры, владельцем железнодорожных путей необщего пользования. Камеры должны фиксировать нарушения независимо от усмотрения и без непосредственного воздействия на них человека. Они должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической проверке.
Как отмечают авторы инициативы, в КоАП предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности за нарушение Правил только при непосредственном обнаружении нарушителей на месте совершения сотрудниками транспортной полиции. С целью повышения эффективности применения запрета на нарушение Правил помогли бы изменения в КоАП, предусматривавшие возможность привлечения к административной ответственности в автоматическом режиме посредством использования средств фото- и видеофиксации с оформлением результатов выявленных правонарушений по аналогии с уже действующей системой фиксации административных правонарушений в области дорожного движения. В данном случае обнаружение и фиксация правонарушения будут происходить на основании данных, полученных с использованием средств фото- и видеофиксации, идентифицирующих правонарушителя на основе его биометрических персональных данных.
Кроме того, указывается, что с принятием законопроекта появится возможность проведения действенных профилактических мероприятий с населением по разъяснению недопустимости правонарушений на железнодорожном транспорте и неотвратимости ответственности за их совершение.
В комментарии «АГ» старший партнер АБ г. Москвы «Глушков, Саенко и партнеры» Антон Саенко отметил, что предложенные поправки интересны с точки зрения предупреждения несчастных случаев, однако на практике превентивные меры чаще реализуются через систему наказаний и штрафов, а не через комплексное регулирование и просвещение. «Законопроект действительно повышает оперативность выявления нарушений на железнодорожных путях и может снизить число инцидентов, но в текущей редакции он создает значительные риски для прав субъектов персональных данных и допускает массовое использование биометрии. Особое внимание следует уделить тому, что распознавание лиц относится к обработке биометрических данных как к особой категории, поэтому необходимы четкие правовые основания, ограничения по целям и срокам хранения. Автоматическая фиксация должна служить лишь основанием для проверки, а решение о привлечении к ответственности − приниматься после обязательной человеческой верификации. Также требуются прозрачность (реестр мест установки камер, правила доступа к записям) и понятный механизм обжалования с доступом к материалам фиксации», − указал он.
По мнению Антона Саенко, в законопроекте необходимо закрепить дополнительные гарантии защиты персональных данных, ограничить интеграцию с Единой биометрической системой и другими базами при отсутствии четкой регламентации, а также предусмотреть возможность вынесения при первом правонарушении в течение года предупреждения вместо немедленного наложения штрафа.
Председатель коллегии адвокатов Московской области «Юридические расследования» Сергей Смирнов назвал инициативу правильной с точки зрения безопасности и борьбы с нарушениями в области транспорта. «Сейчас штраф может быть наложен только при выявлении правонарушения сотрудниками полиции на месте. Необходимы соответствующие изменения в КоАП РФ. Вопросы в том, как штрафы будут взыскиваться – по аналогии ли с автомобильными штрафами и какой будет механизм обжалования», − обратил внимание он.
Адвокат МКА «Правовой эксперт» Анастасия Саморукова выразилась категорически против любых систем распознавания лиц, поскольку считает их избыточным вторжением государства в частную жизнь граждан. «Чтобы выявить нарушителя каких-то правил, все граждане будут помещены “под колпак”. Никаких сомнений, что государство будет использовать этот способ для ущемления прав граждан. Мы знаем множество тому примеров. Я согласна с Бенджамином Франклином, который говорил: “Если между свободой и безопасностью народ выбирает безопасность, в конечном итоге он теряет и то, и другое”», − заключила адвокат.
