8 сентября Президент РФ Владимир Путин внес в Госдуму законопроект № 1010834-8, которым предлагается денонсировать Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и протоколов к ней.
Согласно пояснительной записке вследствие блокировки Советом Европы процесса избрания нового члена от Российской Федерации в Европейский комитет по предупреждению пыток Россия с декабря 2023 г. не представлена в этом комитете и не имеет возможности полноправно и полноценно участвовать в работе данного мониторингового механизма. Обращения по вопросу обеспечения представительства России в Европейском комитете игнорировались, несмотря на предусмотренный Европейской конвенцией принцип сотрудничества. Данные дискриминационные обстоятельства не только нарушают представительные права России в Европейском комитете, но и подрывают установленный Европейской конвенцией механизм взаимного мониторинга соблюдения международных обязательств в сфере защиты от пыток и иного бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, вследствие чего предлагается денонсировать указанную Конвенцию и протоколы к ней.
Указывается, что в соответствии с Законом о международных договорах РФ решение о денонсации Европейской конвенции и протоколов к ней, которые были ратифицированы 28 марта 1998 г., подлежит принятию в форме федерального закона.
Правительство в заключении одобрило законопроект, подчеркнув, что денонсация названного международного договора не снизит уровень международно-правовых гарантий в области предупреждения пыток в Российской Федерации, поскольку сохраняется ее участие в ряде ключевых договоров и протоколов к ним, предусматривающих как материально-правовые стандарты защиты от пыток, так и механизмы контроля за соблюдением данных стандартов.
В комментарии «АГ» адвокат Лидия Шевцова отметила, что инициатива денонсации отвечает текущей политической позиции РФ в отношении участия в Совете Европы и его органах. «Ситуация с лишением России представительства в комитете воспринимается как нарушение принципа сотрудничества и дискриминация, что и аргументируется как причина денонсации. При этом российская правовая система не лишается международных инструментов защиты. Например, в ст. 21 Конституции РФ содержится запрет пыток, ратифицирована Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. По-прежнему остаются доступны договорные органы и спецпроцедуры ООН для оперативного обращения за защитой нарушенных прав», – указала она.
Адвокат Валентина Ященко, отметила, что запрет применения пыток закреплен в ст. 21 Конституции РФ. Этот запрет является абсолютным, т.е. не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах, включая чрезвычайные ситуации. Среди мер международного характера данный запрет также закреплен Конвенцией ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которая принята резолюцией 39/46 Генеральной Ассамблеи 10 декабря 1984 г. и подписана СССР в 1985 г.
«Подписанная от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 28 февраля 1996 г. Европейская конвенция и протоколы № 1 и № 2 к ней являлись значимым звеном в комплексе международных усилий по всеобъемлющему запрещению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания. Благодаря решениям Европейского Суда по правам человека на ее основе удавалось восстановить права наших граждан, связанные в том числе с бесчеловечными условиями содержания в камерах, такими как перенаселенность, а также удалось убедить отказаться от клеток в залах судебных заседаний», – резюмировала Валентина Ященко.
Вице-президент ФПА РФ Нвер Гаспарян отметил: принятие законопроекта не будет означать, что Россия снимает с себя ответственность в борьбе с пытками и не желает ее вести. «Для предупреждения пыток остаются достаточное правовое регулирование в виде обязанности исполнять Конвенцию ООН против пыток, ст. 21 Конституции России, а также строгая уголовная ответственность по ст. 117 “Истязание”, ст. 302 “Понуждение к даче показаний” и ст. 286 “Превышение должностных полномочий” УК РФ», – пояснил он.
