23 июля Владимир Путин подписал законы № 218-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 7.1 части первой статьи 299 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» и № 219-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации».
Законом № 218-ФЗ предусмотрено, что принудительные работы будут назначаться как самостоятельное, а не альтернативное лишению свободы наказание. Согласно поправкам принудительные работы заключаются в содержании осужденного в учреждении УИС и привлечении его к труду в местах, определяемых таким учреждением. Устанавливается, что такие работы назначаются на срок от двух месяцев до пяти лет за совершение преступления небольшой или средней тяжести либо за совершение тяжкого преступления впервые, за исключением случаев замены наказания в виде лишения свободы принудительными работами в соответствии со ст. 80 УК.
На данный момент к лицам, которым не может назначаться наказание в виде принудительных работ, относятся несовершеннолетние, инвалиды I и II группы, беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, граждане предпенсионного возраста и военнослужащие. Закон дополнительно относит к данной категории мужчин, имеющих детей в возрасте до трех лет и являющихся единственным родителем.
Законом санкции за совершение ряда преступлений дополнены принудительными работами. В частности, речь идет о таких преступлениях, как: вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий; незаконные организация и проведение азартных игр; незаконное осуществление деятельности по предоставлению потребительских кредитов; неправомерные действия при банкротстве; коммерческий подкуп; небрежное хранение огнестрельного оружия; мелкое взяточничество и др. В связи с изменением в УК оснований для назначения наказания в виде принудительных работ корреспондирующие изменения внесены в УПК РФ.
Данным законом в ч. 1 ст. 50 УК также внесены изменения, согласно которым исправительные работы в качестве наказания за совершенное преступление будут назначаться только лицам, имеющим основное место работы.
Аналогичные изменения предусмотрены Законом № 219-ФЗ в ст. 39 «Порядок исполнения наказания в виде исправительных работ» УИК РФ. В действующей редакции предусмотрена возможность осужденному, не имеющему основного места работы, отбывать исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Законом № 219-ФЗ данная возможность исключена.
Согласно новому закону уголовно-исполнительные инспекции при необходимости будут направлять осужденных в органы службы занятости для трудоустройства. Поправками устанавливается обязанность осужденного, уволенного с основного места работы после вынесения приговора суда, трудоустроиться самостоятельно либо встать на регистрационный учет в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы в течение 15 дней со дня постановки на учет в уголовно-исполнительной инспекции либо со дня увольнения. При этом осужденный не вправе отказаться от предложенной ему органами службы занятости работы или переквалификации. Непринятие мер к трудоустройству таким осужденным будет считаться нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ.
Поправками устанавливается, что осужденные к исправительным работам будут привлекаться к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора, определения или постановления. В действующей редакции ст. 39 УИК данный срок составляет 30 дней.
Комментируя принятые законы, управляющий партнер АБ «АВЕКС ЮСТ» (г. Москва) Игорь Бушманов отметил, что изменения направлены на дифференциацию наказания и расширение применения альтернатив лишению свободы. Он подчеркнул, что для осужденных, имеющих основную работу, при назначении исправительных работ есть шанс сохранить относительно нормальную жизнь, социальные связи, но с риском зависимости от работодателя. «Трудовая деятельность происходит в знакомом коллективе, что может способствовать исправлению. Однако нелояльный работодатель может создавать невыносимые условия, провоцировать нарушения, что грозит заменой наказания лишением свободы. Даже если работодатель формально сохраняет место работнику, он может найти законный повод для его увольнения уже после назначения наказания, что ставит осужденного в крайне уязвимое положение в связи с риском замены наказания. Удержания из зарплаты (5–20%) существенно снизят доход, особенно при невысокой зарплате, что может повлечь рецидив», – прокомментировал адвокат.
Игорь Бушманов указал, что для безработных осужденных принудительные работы – шанс избежать тюрьмы, но ценой изоляции, принудительного труда и сложностей реинтеграции. Как пояснил адвокат, режим в центрах принудительных работ хотя и мягче колонии, но все же предполагает значительные ограничения свободы, проживание в казарменных условиях, строгий распорядок дня. Труд там не добровольный, оплата существенно ниже рыночной (после удержаний), характер работы часто низкоквалифицированный и тяжелый физически, добавил эксперт.
Адвокат обратил внимание, что ключевыми проблемами остаются риск замены исправительных работ лишением свободы при потере работы и качество ресоциализации после отбытия любого из этих видов наказаний. «Главное преимущество – избежание изоляции в колонии с ее жестким режимом, криминальной субкультурой и высоким риском последующей десоциализации. Государство гарантированно предоставляет работу, что решает проблему трудоустройства для безработных осужденных. Повышается возможность условно-досрочного освобождения: как и при лишении свободы, осужденный к принудительным работам имеет право ходатайствовать об УДО после отбытия определенной части срока. Успех нововведений зависит от их гуманного и взвешенного применения судами, контроля за работодателями и развития инфраструктуры принудительных работ, с адекватной оплатой и социализацией осужденных», – считает Игорь Бушманов.
Член адвокатской группа Lawguard Сергей Колосовский полагает, что, по сути, законы устранили некоторые логические недоработки, допущенные при внесении в УК нового вида наказаний – принудительных работ. Он пояснил, что действующее уголовное законодательство (до вступления в силу рассматриваемых поправок) допускает возможность назначения наказания в виде исправительных работ лицу, не имеющему постоянного места работы, с последующим определением для него места работы органами ФСИН. Это связано с тем, что по некоторым составам преступлений исправительные работы являются наиболее строгим видом наказания и отсутствие возможности их назначения фактически ставило бы безработных в привилегированное положение. При этом адвокат считает, что формат определения обязательного места работы органами ФСИН, по сути, подобен именно принудительным работам, поэтому с момента начала действия ст. 53.1 «Принудительные работы» УК, т.е. с 2017 г., в системе наказаний появились два фактически однотипных вида наказаний.
По мнению Сергея Колосовского, новые законы устранили эту некорректность, теперь исправительные работы будут назначаться в соответствии с их изначальным смыслом, в котором они применялись еще во времена СССР, – лишь лицу, имеющему место работы. «Что касается принудительных работ, то здесь тоже существовала некоторая архаичность. Суд, изначально усматривая необходимость назначения достаточно мягкого наказания, должен был сначала формально назначить наказание в виде лишения свободы, а потом заменить его принудительными работами, причем только в тех случаях, когда это было предусмотрено санкцией соответствующей статьи уголовного закона. Очевидно, что такая громоздкая конструкция была лишена всякого практического смысла, поэтому законодатель совершенно обоснованно упростил закон. При этом изменения не коснулись ст. 80 УК, в соответствии с которой принудительные работы по-прежнему могут быть назначены в качестве замены оставшегося срока лишения свободы по любому составу преступления», – поделился мнением адвокат.
Адвокат Александр Польченко считает, что изменение в части сокращения сроков начала отбывания наказания в виде исправительных работ является правильной мерой, так как 30-суточный срок направления для исполнения наказания осужденного к исправительным работам не вполне соответствует принципу неотвратимости наказания. Эксперт обратил внимание на то, что в новой редакции ст. 39 УИК из перечня обязанностей уголовно-исполнительных инспекций исключена такая функция, как обращение в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ.
Адвокат полагает, что существенное изменение уголовно-исполнительного законодательства в части невозможности отбывания в будущем наказания в виде исправительных работ лицом, не имеющим постоянного места работы либо уволившимся с нее после вынесения судом приговора, приведет к усилению государственного контроля за уровнем латентной безработицы. «На это указывает новая редакция ч. 4 ст. 40 УИК, возлагающей на осужденного к исправительным работам, но не имеющего или лишенного постоянного места работы вследствие увольнения, обязанность самостоятельно трудоустроиться в кратчайшие сроки или встать на учет в органах службы занятости. Именно эту цель и преследовал законодатель, внося существенные изменения в положения ст. 39 и 40 УИК. Довод может показаться конспирологической теорией на фоне декларируемой Росстатом динамики снижения безработицы в России на 0,1% за период с апреля по май текущего года и существенного ее снижения с 2020 г. (4,6%) по 2025 г. (2,2%). В свете проводимой в настоящее время миграционной политики, которую я поддерживаю, неизбежно должно наступить высвобождение значительного количества рабочих мест, которые, как я считаю, предполагается заполнять вот именно таким путем – через изменение уголовно-исполнительного законодательства в части невозможности отбывания исправительных работ лицом, не имеющим основного места работы, и путем мягкого подталкивания таких осужденных либо к самостоятельному трудоустройству, либо к помощи служб занятости», – предполагает Александр Польченко.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Нвер Гаспарян отметил, что законодатель определил три вида работ в качестве видов уголовного наказания: «Если осужденный трудоустроен, то ему могут назначаться исправительные работы, т.е. он продолжает работать и с его заработной платы удерживается определенный процент. Для безработных могут быть назначены как обязательные работы (например, уборка общественных территорий), так и принудительные работы (трудиться в специальном исправительном центре). Законы направлены на то, чтобы упорядочить виды уголовных наказаний в целях исправления осужденных и восстановления социальной справедливости». По его мнению, данные инициативы не приведут к росту применения альтернативных видов уголовных наказаний, однако позволят упорядочить и облегчить их применение. Данные наказания применяются, как правило, по не тяжким преступлениям либо при смягчении наказания по тяжким составам, подчеркнул адвокат.
