16 декабря Госдума приняла во втором и третьем чтениях поправки об установлении административной ответственности за нарушение заказчиком сроков оплаты по договорам с поставщиками (законопроект № 921844-8).
Действующим законодательством предусмотрена ответственность за нарушение заказчиком срока оплаты товаров, работ, услуг только по договорам, заключенным с субъектами малого и среднего предпринимательства (МСП). Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, на рынке закупок складывается ситуация меньшей защищенности поставщиков, не являющихся субъектами МСП, от действий недобросовестных заказчиков.
Как подчеркивают авторы законопроекта, ч. 5.3 ст. 3 Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (введенной 16 апреля 2022 г.) предусмотрен срок оплаты заказчиком товаров, работ, услуг не более семи рабочих дней (аналогично сроку оплаты в Постановлении Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. № 1352 по договорам с субъектами МСП) вне зависимости от принадлежности поставщика (подрядчика, исполнителя) к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В связи с идентичностью установленных сроков оплаты товаров, работ, услуг по договорам, заключенным с поставщиками, являющимися и не являющимися субъектами МСП, новым законом предлагается установить ответственность за нарушение заказчиком сроков оплаты всем поставщикам вне зависимости от их принадлежности к субъектам МСП. Соответствующие изменения внесены в абз. 1 ч. 7 ст. 7.30.4 КоАП. Данная норма предусматривает штрафы за срыв сроков оплаты по договору с поставщиком: от 30 тыс. до 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс. до 100 тыс. руб. для юрлиц.
Авторы поправок отмечают, что согласно мониторингу, проведенному по данным Единой информационной системы в сфере закупок в феврале 2025 г., организации-заказчики размещают сведения об исполнении договора с нарушением сроков оплаты, что свидетельствует о наличии проблемы на практике и недостаточности правового регулирования. Так, законом предлагается решить актуальную проблему несвоевременной оплаты товаров, работ, услуг по договорам, заключенным по результатам закупки не с субъектами МСП.
Как указано в пояснительной записке, принятие закона позволит обеспечить возможность привлечения к ответственности недобросовестных заказчиков и обусловит повышение конкуренции при проведении закупок отдельными видами юридических лиц в связи с уверенностью участников в защите их прав на получение своевременной платы за поставленные товары, оказанные услуги и выполненные работы.
Комментируя закон, управляющий партнер КА K&M Partners Екатерина Кошкина отметила, что принятые изменения уравнивают всех поставщиков в правах на защиту от недобросовестных заказчиков. По мнению эксперта, данная инициатива устраняет правовой пробел, возникший после введения в апреле 2022 г. единого для всех поставщиков срока оплаты в семь рабочих дней. Мониторинг ЕИС подтвердил, что проблема задержек платежей носит системный характер и требует адекватного ответа. «Таким образом, это логичное завершение реформы, которая ранее установила для всех единый жесткий срок оплаты, но оставила разный уровень правовой защиты. На мой взгляд, принятый закон не создает новую практику, а масштабирует сложившийся механизм защиты на всех участников рынка», – подчеркнула Екатерина Кошкина.
Эксперт обратила внимание, что ключевым следствием принятия закона станет значительное повышение прозрачности системы закупок. Она пояснила, что единый и обязательный для всех механизм ответственности создаст мощный стимул для заказчиков неукоснительно соблюдать финансовую дисциплину и – что критически важно – своевременно и полно отражать информацию об исполнении контрактов в ЕИС. Екатерина Кошкина отметила: поскольку данные ЕИС являются основным источником контроля, риск привлечения к ответственности сделает размещение сведений об оплате более оперативным и аккуратным. Это, в свою очередь, повысит качество открытых данных, позволит всем участникам рынка точнее оценивать надежность контрагентов и приведет к общему оздоровлению конкурентной среды.
Таким образом, подчеркнула эксперт, закон не только укрепляет гарантии для бизнеса, но и работает на системное улучшение закупочного процесса. «Усиление прозрачности – это значительный шаг к повышению доверия, предсказуемости и, как следствие, –инвестиционной привлекательности сферы закупок отдельными видами юридических лиц. Закон, безусловно, усиливает гарантии для бизнеса и дисциплинирует заказчиков, но его конечный успех будет зависеть от последовательности, единообразия и разумности применения контрольными и судебными органами», – поделилась мнением Екатерина Кошкина.
Адвокат Денис Вениционов считает, что положения, вносимые данным законом, положительно отразятся на правоотношениях субъектов предпринимательской деятельности независимо от их категории. Поправки будут мотивировать контрагентов своевременно оплачивать принятые работы, услуги и товары. «Здоровая конкуренция приведет к тому, что у участников будет реальный выбор, с кем заключать контракты, а также гарантировать своевременную оплату. Гарантии защищенности субъектов, не являющихся субъектами МСП, только положительным образом повлияют на их добросовестность в сфере гражданских правоотношений», – резюмировал эксперт.
Старший юрист антимонопольной практики АБ «ЕПАМ» Анастасия Калистратова (Яремчук) отметила, что введение административной ответственности для заказчиков за нарушение сроков оплаты по договорам, заключенным в рамках Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц, вне зависимости от того, относится ли поставщик к субъектам МСП, представляется логичным шагом к выстраиванию единых, понятных правил для всех участников конкурентных процедур. По мнению эксперта, такая мера позволит аккуратно нивелировать ситуацию, когда защита от просрочки оплаты фактически обеспечена только в сегменте закупок у МСП, тогда как иные добросовестные поставщики оказываются в менее защищенном положении при одинаковой природе обязательств сторон.
Эксперт обратила внимание на превентивный характер ответственности: речь не о жестком «наказании» заказчиков, а о дополнительном стимуле более внимательно планировать денежные потоки и соблюдать сроки оплаты, что в конечном счете снизит количество споров.
«Особенность процедур по Закону № 223ФЗ заключается в том, что многие заказчики закрепляют в положениях и договорах разумные сроки оплаты, однако единый подход к ответственности позволит усилить доверие поставщиков к этому сегменту рынка. Для заказчиков такая новация при грамотном бюджетном и финансовом планировании не должна превращаться в “карательную” норму: напротив, она дисциплинирует процессы внутри организации и помогает минимизировать риски претензий и судебных разбирательств. Для поставщиков предсказуемость в части сроков оплаты снижает потребность закладывать дополнительные рисковые надбавки в цену, что делает участие в процедурах по закупкам более привлекательным», – подчеркнула Анастасия Калистратова (Яремчук).
