10 июня Госдума во втором и третьем чтении приняла поправки, направленные на совершенствование института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей (законопроект № 1250970-8).
Как ранее писала «АГ», в рамках состоявшейся 26 мая встречи Владимира Путина с президентом Российского союза промышленников и предпринимателей Александром Шохиным поднимался вопрос о модернизации института бизнес-омбудсмена. Глава РСПП высказал предложение передать полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей от государства общественно-государственному образованию в форме автономной некоммерческой организации, учредителями которой выступят государство и ведущие деловые объединения, включая РСПП, Торгово-промышленную палату, «Деловую Россию» и «Опору России». Соответствующий законопроект был разработан и внесен в Госдуму.
Закон уточняет определение Уполномоченного как лица, осуществляющего свою деятельность в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами. Соответственно, Уполномоченный и его рабочий аппарат более не будут являться государственным органом с правом юридического лица (как это предусмотрено действующей ч. 2 ст. 1 Закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей).
Поправками финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности бизнес-омбудсмена возлагается на автономную некоммерческую организацию, одним из учредителей которой является Российская Федерация. В федеральном бюджете Управлению делами Президента РФ предусматриваются отдельной строкой средства для финансового и материально-технического обеспечения деятельности Уполномоченного. Организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное обеспечение деятельности Уполномоченного будет осуществляться вышеуказанной автономной некоммерческой организацией.
Законом уточняются требования к лицу, назначаемому на должность Уполномоченного. Так, он не вправе быть сенатором РФ и депутатом Госдумы. Предусматривается, что Уполномоченный будет являться председателем наблюдательного совета (высшего органа управления) автономной некоммерческой организации, обеспечивающей его деятельность. Такое его участие обеспечит выработку сбалансированных решений по системным вопросам в области развития предпринимательской деятельности, полагают авторы поправок.
Поправками признается утратившим силу положение Закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей об освобождении последнего от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Законом о противодействии коррупции и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае если несоблюдение таких ограничений признается следствием независящих от него обстоятельств.
Действующее законодательство позволяет бизнес-омбудсмену при обжаловании в суде ненормативных актов органов местного самоуправления, нарушающих права предпринимателей, выносить предписание о приостановлении этих актов. Такое предписание подлежит немедленному исполнению и действует до вступления в силу судебного решения по жалобе Уполномоченного. Поправки меняют этот механизм: отныне Уполномоченный будет вправе заявить в суде ходатайство о приостановлении действия указанных актов.
В пояснительной записке подчеркивается, что предлагаемые изменения позволят осуществлять более гибкое и оперативное взаимодействие Уполномоченного с субъектами предпринимательской деятельности, повысят качество контроля Уполномоченного за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также обеспечат его быстрое реагирование на запросы предпринимательского сообщества.
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Адвокат, председатель научно-консультативного совета «Центр общественных процедур “Бизнес против коррупции” в Московской области» Лев Лялин в комментарии «АГ» отметил, что закон превращает институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей из государственного в общественно-государственный, изменяет механизм его финансирования и определяет, кто именно может занимать данную должность.
По его словам, различные общественные организации, специализирующиеся в сфере защиты интересов предпринимателей, широко обсуждают поправки, полагая при этом, что они отражают общественные потребности регулирования отношений с бизнесом не на основе государственного управления, а на консолидации общественных усилий. В целом поправкам дается положительная оценка, заметил эксперт. «Также предпринимательское сообщество полагает, что это только первый шаг, который определит принципиальную позицию в сфере государственного строительства. Будет ли в дальнейшем меняться законодательство о деятельности уполномоченных по защите прав предпринимателей на уровне субъектов Федерации – пока неясно. От партий, депутатов, общественных организаций поступает большое количество различных предложений по изменению, совершенствованию и развитию института Уполномоченного. Какие предложения воплотятся в жизнь и будут положены в основу новой законодательной базы – пока точно не известно. Ведутся активные консультации», – рассказал адвокат.
Председатель Совета МКА «Андреев, Каганский, Гузенко и Партнеры» Андрей Андреев подчеркнул, что закон носит преимущественно организационный характер и направлен на реализацию модели общественно-государственного института, которая ранее обсуждалась на встрече Президента РФ с главой РСПП. Его ключевая новелла заключается в том, что обеспечение деятельности Уполномоченного будет осуществляться специальной автономной некоммерческой организацией с участием государства, при этом сам Уполномоченный возглавит ее наблюдательный совет. Как заметил адвокат, такая модель во многом закрепляет уже сложившуюся практику взаимодействия государства и ведущих бизнес-объединений.
«На мой взгляд, эти изменения скорее направлены на повышение организационной гибкости института, чем на изменение его функций. При этом важно, что закон одновременно уточняет статус Уполномоченного и корректирует отдельные его полномочия, в частности заменяет право выносить обязательные предписания муниципальным органам судебным механизмом реагирования. Насколько успешной окажется реформа, будет зависеть не столько от новой организационной формы, сколько от того, сохранит ли институт возможность эффективно и оперативно защищать права предпринимателей во взаимодействии с органами власти», – считает Андрей Андреев.
Управляющий партнер МКА «ОСНОВА» Илья Мурылев обратил внимание, что институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей за годы своей деятельность показал себя как функционирующий и достаточно эффективный. Как отметил адвокат, закон предусматривает лишь изменения в организационном, финансовом и материально-техническом аспектах деятельности Уполномоченного, не расширяя его полномочий. По его мнению, эти изменения вряд ли повлияют на процесс защиты Уполномоченным прав предпринимателей, а лишь упорядочат внутренние организационные вопросы деятельности института.
Первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев отметил, что в целом возрождение после некоторого спада института Уполномоченного по защите прав предпринимателей и его модернизацию следует рассматривать как позитивный шаг. Он подчеркнул: малый и средний бизнес должен быть защищен и иметь институциональные возможности по представлению своих интересов как на региональном, так и на федеральном уровне. «Прошедшие годы были серьезным подтверждением эффективности такого представительства. Пусть не всегда и не везде, но во многих регионах это работало весьма эффективно. Реформирование данного института, определение источников финансирования, наделение Уполномоченного правом на обращение в суд в интересах предпринимательского сообщества – все это, на мой взгляд, позитивные шаги, которые должны придать этому направлению новые силы. Главное, чтобы это был действительно работающий, а не имитационный механизм защиты и развития малого и среднего бизнеса в стране», – прокомментировал он.
