Как сообщает пресс-служба Федеральной палаты адвокатов РФ, 1 июля прошло расширенное заседание Совет ФПА. Открыв заседание, президент ФПА Светлана Володина предоставила слово директору правового департамента Исполнительного комитета Содружества Независимых Государств Ларисе Заудальской.
Поскольку ФПА является базовой организацией государств – участников СНГ в сфере адвокатской деятельности, Лариса Заудальская ознакомила членов Совета ФПА с деятельностью Исполнительного комитета СНГ. Говоря о состоявшемся в Минске 25 июня 2025 г. девятнадцатом заседании Совета министров юстиции государств – участников СНГ, она перечислила вопросы, которые были на нем рассмотрены, и соглашения, подписанные в его рамках.
В частности, она отметила, что главы государств стран СНГ объявили 2027 г. Годом правового просвещения и на девятнадцатом заседании Совета был утвержден план по реализации данного решения, важную роль в подготовке которого сыграли базовая организация в сфере адвокатской деятельности и базовая организация в сфере нотариата. Лариса Заудальская выразила надежду, что проведение мероприятий, намеченных в рамках указанного плана, будет способствовать повышению правовой культуры граждан и позволит сформировать условия для защиты их прав и законных интересов.
Также Лариса Заудальская сообщила, что работа базовой организации государств – участников СНГ в сфере адвокатской деятельности, которой руководит президент ФПА Светлана Володина, была оценена положительно.
Далее руководитель Аппарата Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка Гульнаре Бенидзе, которая сообщила, что Уполномоченный по правам ребенка Мария Львова-Белова считает важнейшим этапом в своей деятельности начало взаимодействия с адвокатским сообществом. Она сообщила, что в 2024 г. Президент России поручил Марии Львовой-Беловой провести Всероссийскую инспекцию профилактики социального сиротства, в рамках которой институтом уполномоченных по правам ребенка проведены мониторинг и анализ правоприменительной практики региональных и муниципальных субъектов системы профилактики социального сиротства, а также организована активная работа в судах по защите права несовершеннолетних жить и воспитываться в родной семье. По результатам инспекции омбудсмен представила доклад, в котором отметила значимость возможности получения квалифицированной юридической помощи родителями, рискующими потерять право воспитания своего ребенка.
Гульнара Бенидзе напомнила о встрече Светланы Володиной с Марией Львовой-Беловой, которая, в частности, позитивно оценила сотрудничество с региональными адвокатскими палатами и ФПА, в рамках которого оказывается юридическая помощь на условиях pro bono несовершеннолетним и семьям с детьми, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях. Вместе с тем Уполномоченный понимает, что для достижения озвученных целей этого недостаточно. Требуется внесение изменений в действующее законодательство, в том числе обеспечивающих бюджетное финансирование юридической помощи, оказанной адвокатами гражданам, которых собираются лишить родительских прав. «Мы готовы работать в данном направлении», – заверила Гульнара Бенидзе.
Светлана Володина, в свою очередь, сообщила о готовности адвокатуры к совместной работе с Уполномоченным по данному вопросу.
Защита прав адвокатов
Председатель Комиссии Совета ФПА по защите прав адвокатов Генри Резник представил проект Рекомендаций по обеспечению участия представителей адвокатской палаты при производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката представил
Он напомнил, что на заседании 17 апреля 2025 г. Совет ФПА принял решение продолжить рассмотрение проекта Рекомендаций после обсуждения в адвокатских палатах, по итогам которого в документ были внесены изменения. После этого проект был направлен на изучение вице-президенту ФПА Евгению Рубинштейну, который сделал очень ценные замечания, и итоговый вариант документа заслуживает одобрения. Совет ФПА РФ единогласно утвердил Рекомендации.
Положение о членстве в адвокатской палате
Доработанный проект Положения о членстве в адвокатской палате субъекта РФ и порядке разрешения некоторых вопросов, связанных с определением членства в адвокатской палате субъекта РФ, представил вице-президент ФПА, президент АП Воронежской области Олег Баулин.
Он проанализировал поступившие по тексту проекта замечания и ответил на вопросы коллег. По итогам обсуждения Положение о членстве в адвокатской палате субъекта РФ и порядке разрешения некоторых вопросов, связанных с определением членства в адвокатской палате субъекта РФ, было принято большинством голосов.
Внесение изменений в некоторые акты Совета ФПА
Далее Олег Баулин представил проект изменений в некоторые акты Совета ФПА, которые обусловлены необходимостью приведения их в соответствие с положениями действующей редакции Закона об адвокатской деятельности, предусматривающими, что сведения об адвокатах вносятся в Единый государственный реестр адвокатов, который ведет Минюст России. Были предложены изменения в следующие документы. Поправки касаются Порядка ведения реестра стажеров адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ, Положения о дополнительном офисе адвокатского образования (обособленного подразделения), Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, Порядка ведения адвокатской палатой субъекта РФ сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещения на нем информации, Разъяснения Совета ФПА о недопустимости осуществления адвокатской деятельности на постоянной основе на территории субъекта РФ, членом адвокатской палаты которого не является адвокат. Документ был принят единогласно.
О статусе адвоката как оператора персональных данных
Первый вице-президент ФПА Михаил Толчеев, вице-президенты ФПА Олег Баулин и Сергей Зубков представили проект решения Совета о порядке и условиях выполнения адвокатами требований, предусмотренных Законом о персональных данных для операторов персональных данных.
Михаил Толчеев сообщил, что в связи с изменением регулирования в области персональных данных у адвокатских палат, адвокатских образований и адвокатов возникло много вопросов. 27 июня в ФПА прошло совещание об исполнении адвокатами законодательства о персональных данных с участием приглашенных экспертов, где анализировались различные подходы. В существующей сейчас ситуации правовой неопределенности, отметил Михаил Толчеев, адвокатура должна отстоять адвокатскую тайну и вступить во взаимодействие с Роскомнадзором. Рабочей группой, сформированной Советом ФПА, подготовлен предварительный проект документа, отражающего консолидированную позицию ФПА по вопросам исполнения адвокатами законодательства о персональных данных. Первый вице-президент ФПА предложил утвердить позицию по этим вопросам и создать рабочую группу с участием экспертов, которая будет отслеживать динамику происходящего и изучать судебную практику.
По словам Олега Баулина, из анализа норм законодательства следует, что адвокаты –операторы персональных данных. «Но вот в какой степени операторы – здесь есть варианты», – подчеркнул он.
Сергей Зубков отметил, что сложная ситуация, сложившаяся вокруг вопроса соблюдения адвокатами законодательства о персональных данных, стала примером избыточного правового регулирования с огромным элементом правовой неопределенности, из-за которого адвокатов могут привлекать к ответственности. Поэтому задача в настоящее время – дать адвокатам ориентиры в рамках понимания ФПА правового регулирования этой сферы и добиться разумной судебной практики. По его мнению, регулирование этой сферы необходимо совершенствовать.
Сергей Зубков сообщил о планах обратиться в Роскомнадзор с предложением создать совместную рабочую группу для решения вопросов, относящихся к властным полномочиям этого ведомства, и предложить адвокатам, столкнувшимся с обвинениями в нарушении законодательства о персональных данных, обращаться в региональные адвокатские палаты, чтобы те передавали информацию о подобных случаях в рабочую группу ФПА, где будет обобщаться практика по вопросам исполнения адвокатами законодательства о персональных данных.
Совет ФПА большинством голосов принял проект решения об исполнении адвокатами законодательства о персональных данных за основу, а также принял решение создать рабочую группу по этим вопросам, в которую войдут Михаил Толчеев, Олег Баулин и Сергей Зубков, а также советник ФПА РФ – руководитель цифровой трансформации адвокатуры Елена Авакян, член АП Московской области Михаил Мещеряков и представители Минюста России.
Заключение КЭС
Заместитель председателя КЭС, вице-президент АП города Москвы Николай Кипнис представил заключение КЭС по жалобе на решение совета адвокатской палаты о прекращении статуса адвоката.
В данном случае адвокат участвовал в уголовном деле в качестве представителя потерпевшего по соглашению, заключенному с иным лицом, не поддерживая контактов с самим потерпевшим. Адвокатская палата пришла к выводу, что достаточных доказательств наличия в действиях (бездействии) адвоката вины в форме умысла не имеется, но имеются доказательства его вины в форме грубой неосторожности. КЭС пришла к заключению о наличии оснований для изменения меры дисциплинарной ответственности на предупреждение, в том числе поскольку факт злоупотребления доверием не установлен, а доказательств того, что адвокат занимал по делу позицию, противоречащую позиции потерпевшего, не представлено. Совет ФПА согласился с этим.
Также Совет принял к рассмотрению предложение вице-президента ФПА, президента АП города Москвы Сергея Зубкова подготовить изменение в Закон об адвокатской деятельности, которым Совету ФПА будет предоставлено право в случае полной отмены принятого региональной адвокатской палатой решения возвратить дисциплинарное дело на новое рассмотрение в региональную адвокатскую палату.
Внедрение КИС АР
Михаил Толчеев сообщил, что к настоящему времени КИС АР внедрена в 70 адвокатских палатах, остальные палаты находятся в процессе внедрения. Касаясь развития КИС АР, он отметил, что опытная реализация подсистемы ведения реестра адвокатских образований проходит в нескольких палатах; модуль статистики запущен всеми адвокатскими палатами, где внедрение уже осуществлено. 16 июня 2025 г. палаты приступили к реализации дашборда модуля повышения квалификации «Статистика и обобщение данных о повышении квалификации в автоматизированном режиме».
Говоря о модуле интеграции с системой межведомственного электронного взаимодействия, Михаил Толчеев сообщил, что Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ 2 ноября 2024 г. согласовало модель угроз; согласован формат информационного обмена КИС АР по представлению сведений об адвокатах с Федеральной налоговой службой Российской Федерации.
Михаил Толчеев также сообщил, что на сегодняшний момент подписан акт согласования спецификации к договору на разработку и модификацию программного обеспечения КИС АР – на разработку модуля повышения квалификации; подписан акт согласования спецификации к договору на разработку и модификацию программного обеспечения КИС АР – на доработку системы в рамках взаимодействия с ФНС России; подписано дополнительное соглашение на базовую поддержку BI-навигатора в реализации дашбордов. Расходы на эти цели предусмотрены в составе сметы, которую утвердил XII Всероссийский съезд адвокатов, работы полностью выполнены.
Совет ФПА РФ согласовал подписание указанных документов и предусмотренные ими расходы на развитие КИС АР.
Также Совет утвердил заключение Комиссии ФПА по согласованию места допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката; Регламент XIII Всероссийского чемпионата по бильярду среди адвокатов; новые редакции Региональных правил по исполнению Порядка назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве АП Амурской области, АП Республики Башкортостан и АП Республики Бурятия. Кроме того, в рамках заседания прошла презентация книги члена СПЧ, обозревателя «МК» Евы Меркачевой «Я иду искать», собранной из личных бесед с осужденными и материалов уголовных дел.
