В Госдуму внесен пакет поправок в УК, УПК и КоАП РФ, направленных на создание дополнительных механизмов противодействия организации незаконной миграции и обеспечения общественной безопасности.
Законопроектом № 729111-8 предлагается сбалансировать уголовную ответственность за отдельные виды организации незаконной миграции и повысить уголовно-правовую оценку уровня их общественной опасности. В частности, предлагается установить обязательные минимальные пороги ответственности в ч. 1 и 2 ст. 322.1 «Организация незаконной миграции» УК. Так, проект предусматривает, что иностранным гражданам или лицам без гражданства при совершении данного преступления грозит лишение свободы на срок от двух до пяти лет со штрафом в размере до 500 тыс. руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период до трех лет либо без такового.
Также предлагается дополнить ст. 322.1 УК новой ч. 3, отнеся к числу особо тяжких преступлений организацию незаконной миграции, совершенную организованной группой или в целях совершения тяжких или особо тяжких преступлений на территории РФ, установив наказание в виде лишения свободы на срок от 8 до 15 лет со штрафом в размере от 3 млн до 5 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период от 3 до 5 лет либо без такового.
В ч. 2 указанной статьи предложено ввести новые квалифицирующие признаки: совершение данного преступления с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение, с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность, а также с использованием интернета. Учитывая, что данные преступления нередко совершаются лицами, использующими служебное положение, наряду с высоким общим уровнем ответственности законопроектом предусматривается дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет.
Поправками также предусматривается повышенная уголовная ответственность за преступления, связанные с фиктивной регистрацией (ст. 322.2 УК) и постановкой на учет иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 322.3 УК). Согласно законопроекту к лицам, совершившим данные преступления, может быть применена санкция в виде лишения свободы до пяти лет (в настоящий момент до трех лет). Наряду с этим поправками предусматриваются меры квалифицированной и повышенной ответственности за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, а именно повышаются санкции и вводятся новые квалифицирующие признаки: совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение.
Как отмечается в пояснительной записке, регулирование ответственности лиц за нарушение миграционного законодательства РФ, за представление поддельных или подложных документов и заведомо ложных сведений, содействие их представлению либо совершение фиктивных действий для получения иностранными гражданами прав на въезд в РФ, пребывание (проживание), за осуществление трудовой деятельности на ее территории и приобретение гражданства РФ обеспечивает комплексный подход в противодействии незаконной миграции.
Авторы законопроекта подчеркнули, что анализ состояния преступности свидетельствует о росте числа преступлений, связанных с организацией незаконной миграции. Так, правоохранительными органами в первом полугодии 2024 г. выявлено на 132,5% больше фактов организации незаконной миграции по сравнению с прошлым годом. В связи с этим законопроект направлен на создание дополнительных механизмов противодействия организации незаконной миграции и обеспечения общественной безопасности.
«Преступления, связанные с организацией незаконной миграции, безусловно, представляют высокую общественную опасность и требуют адекватных пресекательных мер как за тяжкие преступные деяния. Отсутствие в санкциях действующей редакции ст. 322.1 УК низших пределов лишения свободы приводит к тому, что за совершение данного преступления может назначаться уголовное наказание, несоразмерное содеянному», – пояснили депутаты.
Законопроектом № 729112-8 предлагается дополнить ст. 63 УК новым п. «т», согласно которому отягчающим уголовное наказание обстоятельством будет признаваться совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории РФ. Как отметили авторы поправок, данная инициатива, безусловно, позволит при вынесении приговоров устанавливать более высокую меру ответственности.
В пояснительной записке к проекту подчеркивается, что незаконная миграция является фактором, оказывающим дестабилизирующее влияние на общественные отношения и общественную безопасность, в том числе служит питательной средой для развития организованной преступной деятельности, роста наркопреступности, а также преступлений террористической и экстремистской направленности. Нахождение на территории страны нелегально свидетельствует о заведомо недобросовестном и противоправном поведении лица и уже предполагает его повышенную ответственность в случае совершения преступления, считают депутаты.
«По данным правоохранительных органов на территории страны находятся около 739 тыс. нелегальных мигрантов. В 2024 г. в три раза увеличилось число преступлений, совершенных лицами, которые находятся на территории РФ незаконно. Таким образом, фактором высокого криминогенного риска является заведомо недобросовестное поведение, неисполнение базовых условий правомерного пребывания на территории страны, неуважение к законам и правилам общественного взаимодействия и в совокупности с фактом совершения иных противоправных действий с очевидностью свидетельствует о повышенном уровне общественной опасности личности субъекта, совершающего преступление и самого противоправного деяния», – указано в документе.
Законопроектом № 729113-8 предлагается установить для юридических лиц повышенные меры ответственности за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, в целях организации незаконной миграции, в том числе нарушения установленных правил въезда в РФ, правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ, а также незаконного осуществления трудовой деятельности в России, его использование, передачу либо сбыт. Совершение данного правонарушения будет влечь наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 5 млн до 10 млн руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения. Повторное совершение правонарушения будет влечь наложение штрафа на юридических лиц в размере от 10 млн до 60 млн руб. с конфискацией орудий совершения административного правонарушения.
Авторы законопроекта отметили, что документы, удостоверяющие личность, а также подтверждающие наличие у лица права, имеют важное правоустанавливающее значение для обеспечения вопросов миграционного учета, поэтому подделка документов в целях организации незаконной миграции требует дополнительной правовой оценки и повышенных мер административно-правового воздействия.
Генеральный директор, партнер юридической фирмы Law & Commerce Offer Антон Алексеев считает, что все предлагаемые нововведения в УК и КоАП направлены прежде всего на пресечение получения иностранными гражданами незаконным образом статуса постоянного проживающего в РФ, который позволяет в дальнейшем приобрести гражданство России. Это связано с большим количеством случаев фиктивного подтверждения иностранными гражданами знания русского языка и истории России, что является обязательным для получения иностранцем вида на жительство в РФ, отметил эксперт.
«На саму возможность въезда иностранных граждан и пребывания в РФ это не повлияет никак. С рядом стран СНГ у России заключены соглашения о безвизовом въезде, граждане стран ЕАЭС могут не только въезжать на территорию России без визы, но и работать без разрешения на работу. Именно из этих стран наибольший поток трудовых мигрантов, которые потом пытаются остаться жить в России. Положение в сфере трудовой миграции нововведения вряд ли изменят. Недобросовестные работодатели, которые привлекали без необходимых разрешений иностранных работников для трудовой деятельности, так и продолжат делать это», – поделился мнением Антон Алексеев.
Управляющий партнер МКА TA LEX, адвокат АП г. Москвы Андрей Торянников считает, что в свете событий последнего года необходимость ужесточения наказания за преступления, связанные с миграцией или осложненные миграционным элементом, становится очевидной. «Рост количества трудовых мигрантов в России связан с бурным ростом ряда отраслей, в том числе интернет-торговли, что видно на улицах российских городов по снующим туда-сюда доставщикам. Кроме того, мигранты по-прежнему востребованы в строительстве, при этом зачастую это нелегальные мигранты со всеми вытекающими последствиями. И денежные средства, курсирующие в этом секторе, не пополняют российский бюджет, а лишь порождают коррупцию», – отметил эксперт.
Он считает логичным, что совершение преступления лицом, незаконно находящимся на территории РФ, предлагается внести в качестве отягчающего обстоятельства, а также ужесточить наказание за организацию незаконной миграции. «Одновременно повышается и административная ответственность за правонарушения в сфере миграции, что в целом должно сделать невыгодными подобные деяния, полагает эксперт. Лишь усиление мер ответственности и неотвратимость наказания могут улучшить ситуацию в сфере миграции. Тут можно вспомнить английскую пословицу crime doesn’t pay, поскольку ответственность за нарушение закона всегда должна перевешивать выгоды от его нарушения», – резюмировал Андрей Торянников.
Председатель КА г. Москвы «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина отметила, что в действующей редакции ст. 322. 1 УК отсутствует «низший предел» санкции, а предложенный законопроект № 729111-8 усилит существующие меры уголовной ответственности.
Комментируя законопроект № 729112-8, которым предлагается совершение преступления лицом, находящимся на территории РФ незаконно, рассматривать как отягчающее обстоятельство, она заметила, что недавно в Думу также внесен альтернативный законопроект № 733098-8, которым предлагается применять данную норму к иностранным гражданам и лицам без гражданства, вне зависимости от законности их пребывания в стране. «В обоих случаях возникает множество вопросов: будет ли данная норма применяться в отношении граждан РФ, которые имеют иностранное гражданство, а также не будет ли введение данной нормы нарушать ст. 19 и 62 Конституции РФ? Принятие подобных поправок, безусловно, повлечет за собой ужесточение наказаний для иностранных граждан, что, в свою очередь, приведет к принятию в отношении указанных граждан решений о запрете въезда, решений о нежелательности пребывания (проживания) в РФ», – подчеркнула она.
Касательно поправок в КоАП эксперт подчеркнула, что введение новых мер направлено на увеличение штрафов для юридических лиц за подделку документов в целях организации незаконной миграции. Она отметила, что в настоящее время в Москве и в Московской области за правонарушения, связанные с миграционным законодательством, административные штрафы и так составляют значительные суммы: от 400 тыс. до 1 млн руб. Однако, как заметила Анна Минушкина, поправки предусматривают еще большее увеличение размера санкций – вплоть до 60 млн руб. за действия, связанные с организацией незаконной миграции, что представляет собой многократное усиление ответственности: «Эти нововведения могут привести к дополнительным административным обременениям для предпринимателей».
Советник Федеральной палаты адвокатов РФ Нвер Гаспарян подчеркнул, что наведение порядка в миграционной сфере с целью снижения количества совершаемых правонарушений является важной государственной задачей. Он отметил, что для осуществления такой деятельности все необходимые законодательные механизмы уже созданы и требуются лишь усиление контроля и добросовестная работа соответствующих должностных лиц. Однако, по его мнению, признание отягчающим обстоятельством незаконного нахождения лица на территории РФ является мерой избыточной, противоречащей конституционному принципу равенства прав и свобод гражданина. Кроме этого, заметил он, мигранты, совершившие преступление и без рассматриваемого отягчающего обстоятельства, с учетом существующих и предлагаемых санкций понесут суровую ответственность.
