Правительство РФ внесло в Госдуму пакет поправок в УПК РФ и Закон о содержании под стражей, которые, в частности, направлены на расширение возможностей свиданий защитников с обвиняемыми или подозреваемыми, заключенными под стражу. Разработка законопроектов была начата осенью 2023 г. Минюстом.
Так, законопроект № 638765-8 предусматривает внесение изменений в УПК, которые устанавливают, что свидания подозреваемого или обвиняемого с защитником могут проводиться по заявлению подозреваемого с согласия защитника путем использования систем видео-конференц-связи при наличии технической возможности и соответствующих помещений, а также при условии соблюдения конфиденциальности таких свиданий и сохранения адвокатской тайны.
Законопроектом № 638764-8 вносятся изменения в ст. 18 Закона о содержании под стражей. Ее предлагается дополнить ч. 3 и указать, что свидание с защитником в режиме ВКС осуществляется при наличии технической возможности и помещений в СИЗО путем предоставления защитнику помещения в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Требования к помещениям для свиданий подозреваемых, обвиняемых с их защитниками определяются ФСИН.
Кроме того, Закон о содержании под стражей предлагается дополнить ст. 18.2 «Обеспечение свободы совести и свободы вероисповедания подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах», согласно которой в целях обеспечения свободы совести и свободы вероисповедания подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах УИС, ФСИН России заключает с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями соглашения о взаимодействии. В соответствии с соглашениями территориальные органы УИС вправе по согласованию со ФСИН России заключать соглашения о взаимодействии с зарегистрированными в установленном порядке централизованными религиозными организациями. Полномочием на утверждение требований к содержанию данных соглашений наделяется Минюст России.
В пояснительной записке к проекту поправки обоснованы тем, что введение режима особых условий и установление ограничений в местах содержания под стражей, в том числе возникновение пандемий и эпидемий, аналогичных распространению заболевания, вызванного COVID-19, осложняют реализацию права подозреваемых и обвиняемых на оказание юридической помощи. Указывается, что организация свиданий будет осуществляться путем оборудования на территории учреждений УИС отдельного кабинета для защитника и кабинета для подозреваемого или обвиняемого, которому оказывается юридическая помощь или защита в рамках уголовного процесса. Помещения будут оснащены двусторонней видеосвязью с обеспечением конфиденциальности проведения переговоров в соответствии с требованиями ст. 18 Закона о содержании под стражей.
Адвокат, член Совета АП Белгородской области Алексей Нехаенко считает, что формулировка предлагаемых изменений в ст. 18 Закона о содержании под стражей недостаточно ясная – свидания предоставляются в условиях соблюдения конфиденциальности и сохранения адвокатской тайны путем предоставления защитнику помещения в учреждениях уголовно-исполнительной системы – и может толковаться неоднозначно. «Неясно, подразумевается возможность свидания по ВКС из другого учреждения уголовно-исполнительной системы либо в пределах одного и того же учреждения. В связи с этим предлагаемые формулировки должны быть конкретизированы, чтобы исключить путаницу при их толковании и применении. В частности, логично было бы дополнить предлагаемые изменения, согласно которым свидания посредством ВКС допускаются при наличии специально оборудованного помещения в учреждениях УИС в месте нахождения либо пребывания адвоката, в том числе при нахождении адвоката и доверителя в разных регионах РФ», – указал он, добавив, что возможность «дистанционных» свиданий будет полезна как для содержащихся под стражей лиц, поскольку оказание юридической помощи будет доступнее и оперативнее, так и для адвокатов в случае содержания доверителя в другом населенном пункте далеко от местонахождения адвоката, что также позволит экономить и время, и ресурсы.
При этом Алексей Нехаенко отметил, что право на получение квалифицированной юридической помощи путем свиданий с адвокатом имеется не только у привлекаемых к уголовной ответственности лиц, но и у осужденных. «Логично было бы сразу законодательно закрепить возможность свиданий посредством ВКС и с осужденными, внеся соответствующие изменения в ч. 4 ст. 89 УИК. Законодательно следует предусмотреть и гарантии конфиденциальности таких свиданий с ответственностью за ее нарушение, а также временной промежуток, в который, при наличии воли сторон, свидание фактически должно быть обеспечено сотрудниками УИС», – предложил он.
В то же время, заметил Алексей Нехаенко, если законодатель предлагает закрепить свидания посредством ВКС в пределах одного и того же следственного изолятора, то такие изменения никакого блага ни для адвоката, ни для его доверителя не несут: «Напротив, такие изменения будут направлены на дистанцирование адвоката и доверителя, а действительный смысл таких изменений может заключаться в контролировании линии защиты».
При изучении законопроекта у адвоката практики уголовного права и процесса «Инфралекс» Мартина Зарбабяна возник вопрос: каким образом и кем будет обеспечиваться конфиденциальность таких «дистанционных» свиданий»? «Актуальная редакция законопроекта, в отличие от прежней, императивно закрепляет, что свидания предоставляются в условиях конфиденциальности и сохранения адвокатской тайны, что должно восприниматься адвокатским сообществом весьма позитивно. И если в прежней редакции законопроекта порядок свиданий должен был определяться Правительством РФ, то сейчас решение этого вопроса предлагают закрепить за ФСИН, что вполне ожидаемо, поскольку соответствует сегодняшней логике законодателя», – отметил он.
Адвокат обратил внимание, что инициативы по внесению в Закон о содержании под стражей положений об обеспечении свободы вероисповедания предпринимались и раньше: к примеру, в 2012 г. Минюстом был подготовлен соответствующий законопроект. При этом в УИК для осужденных уже давно предусмотрена возможность проведения личных встреч со священнослужителями и участия осужденных в религиозных обрядах. В случае же с подозреваемыми (обвиняемыми) на практике такое взаимодействие допускалось, но поскольку в законе это не было регламентировано, то зачастую возникали сложности. «На сегодняшний день существует запрос со стороны лиц, которые содержатся в изоляторах, на исповедание религии, участие в религиозных обрядах и церемониях, а также получение духовного воспитания. И законопроект как раз подразумевает предоставление следственным изоляторам возможности более активного и открытого взаимодействия с централизованными религиозными организациями и, как следствие, реализации подозреваемыми (обвиняемыми) своих конституционных прав на вероисповедание», – заключил Мартин Зарбабян.
Заместитель председателя Комиссии ФПА РФ по защите прав адвокатов Нвер Гаспарян назвал идею законопроекта контрпродуктивной. «Если она решает проблему общения между обвиняемыми (подозреваемыми) и их защитниками в период возможных в будущем пандемий, то ВКС целесообразнее и дешевле организовать из адвокатского офиса или жилища, а не когда адвокат приходит в следственный изолятор, где его нужно обеспечить помещением и техническими возможностями, требующими немалых финансовых вложений в масштабах страны. Если же имеется ввиду затея заменить живое общение адвоката и его подзащитного общением по видеосвязи, что вполне возможно, когда сотрудники заявят об отсутствии мест для встречи лицом к лицу и сделают единственно возможное предложение, то вред для адвокатской тайны от таких преобразований будет причинен колоссальный. Никакие напутствия законодателя о соблюдении конфиденциальности и адвокатской тайны не могут гарантировать, что недобросовестные сотрудники не нажмут на кнопку “запись” разговора представителей стороны защиты для использования в интересах обвинения. И как в таком случае адвокатам выполнить обязанность оказания квалифицированной юридической помощи, предусмотренную ст. 48 Конституции РФ?» – задался вопросом он.
