23 мая Верховный Суд вынес Определение № 305-ЭС24-24052 по делу № А41-94839/2022, в котором он, в частности, напомнил, что в отношении бюджетных учреждений период индексации начинается не с момента вынесения решения суда о взыскании задолженности, а с момента поступления исполлиста на исполнение.
В начале 2023 г. суд удовлетворил требования АО «Оборонэнерго» о взыскании с администрации Одинцовского городского округа Московской области свыше 2,7 млн руб. неосновательного обогащения за бездоговорное потребление электроэнергии, 26,5 тыс. руб. процентов за пользование чужими денежными средствами и процентов за пользование чужими денежными средствами до момента фактической уплаты долга. В связи с этим «Оборонэнерго» получило исполнительный лист, который был передан финансово-казначейскому управлению 10 августа. Решение суда было исполнено в принудительном порядке 30 августа.
Далее «Оборонэнерго» обратилось в суд с заявлением об индексации присужденных денежных сумм и просило взыскать 85,3 тыс. руб. за период с 23 января 2023 г. (резолютивная часть судебного решения) по 30 августа 2023 г. (исполнение решения суда). Первая инстанция удовлетворила такое требование, а апелляция и кассация согласились с этим. Суды посчитали, что должник несвоевременно исполнил судебный акт, тогда как взыскателем был соблюден срок подачи заявления.
Изучив кассационную жалобу администрации Одинцовского городского округа и материалы дела, Верховный Суд напомнил, что исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетной системы осуществляется со дня поступления исполнительных документов, указанных в ст. 242.1 БК РФ, на исполнение. Индексация присужденных судом денежных сумм предусмотрена ст. 183 АПК РФ и направлена на своевременное и полное исполнение судебных актов. Начисление индексации обычно производится со дня вынесения решения судом и до его исполнения.
Вместе с тем указанное правило имеет нюансы, когда происходит взыскание на средства бюджетной системы: исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм осуществляется со дня поступления исполнительных документов, указанных в ст. 242.1 БК РФ, на исполнение. Такая правовая позиция была изложена КС РФ в Постановлении № 34-П от 22 июня 2023 г., а впоследствии появилась в ч. 1.1 ст. 183 АПК РФ.
В этом деле, заметил ВС, должником является участник бюджетного процесса, обязательства которого исполняются за счет средств соответствующего бюджета, на него распространяется правило исчисления срока индексации со дня предъявления исполлиста взыскателем для исполнения. Однако при рассмотрении заявления «Оборонэнерго» нижестоящими судами индексация присужденных денежных сумм произведена с даты принятия судебного акта о взыскании денежных средств. Их вывод по применению ст. 183 АПК РФ именно с этого дня не может быть признан правомерным. При рассмотрении дела взыскатель также указывал на то, что им неоднократно направлялся администрации исполлист для исполнения. Бездействие должника, не получившего корреспонденцию на почте, заявитель счел недобросовестным, направленным на затягивание исполнения решения суда, что позволяет исчислить срок индексации со дня вынесения решения.
«Вместе с тем правовым последствием неполучения должником корреспонденции не может быть начисление индексации за период, предшествующий направлению взыскателем исполнительного листа. В случае неполучения должником без объективных причин надлежаще направленного почтового отправления, содержащего исполнительный документ, суд вправе с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ исходить из фикции поступления корреспонденции адресату. В связи с этим судам на основании имеющихся в деле доказательств следовало установить, подтверждены ли доводы общества о направлении исполнительного документа для исполнения и когда он признается поступившим на исполнение в условиях неполучения его адресатом без уважительных причин», – счел ВС, который отменил судебные акты нижестоящих судов и вернул дело в первую инстанцию.
Адвокат АБ «ЮГ» Сергей Радченко заметил: в рассматриваемом случае нижестоящие суды понимали, что в отношении бюджетных учреждений период индексации начинается не с момента вынесения решения суда, а с момента поступления исполнительного листа на исполнение. «Но их смущало то обстоятельство, что должник не получал исполнительный лист по почте. Они квалифицировали такое бездействие как злоупотребление правом и по этой причине нашли возможным начинать период индексации с момента вынесения решения. ВС обоснованно исправил такое заблуждение: в силу закрепленной в ст. 165.1 ГК фикции ответчик считается получившим письмо истца, а значит, период индексации исчисляется по общим правилам. Поскольку суды этот факт не учли, то ВС правильно отменил их судебные акты и направил дело на новое рассмотрение в первую инстанцию», – заключил он.
Адвокат, партнер юридической компании a.t.Legal Андрей Торянников полагает, что ВС РФ уточнил порядок исчисления индексации по делам, где должником выступает участник бюджетного процесса. «Суд первой инстанции и апелляция, исходя из преамбулы ст. 183 АПК РФ, исчислили индексацию со дня вынесения решения, однако ВС подтвердил, что для бюджетных должников это правило корректируется: индексация должна исчисляться со дня поступления исполнительного документа на исполнение, что прямо следует из ч. 1.1 ст. 183 АПК РФ, введенной после публикации соответствующего постановления КС РФ. Как ранее отмечал КС, попытки взыскателя предъявить исполлист до фактического поступления его в бюджетный орган не дают права на индексацию до момента получения документа последним. Такая позиция направлена на защиту интересов публичных финансов: бюджетный должник не должен нести ответственность за задержки, связанные с почтовой или процессуальной логистикой, если эти задержки формально препятствуют получению документа. Вместе с тем Суд постановил, что при отсутствии доказательств фактического получения исполнительного листа необходимо применять презумпцию факта получения, установленную ст. 165.1 ГК РФ, и на этой основе устанавливать дату начала индексации», – отметил он.
Указанное решение, по словам эксперта, имеет важное практическое значение для арбитражной практики. «Во-первых, нижестоящие суды должны при рассмотрении заявлений об индексации тщательно проверять доказательства направления исполнительного листа: штамп почтового отправления, иные подтверждения надлежащей доставки и фактического поступления – и только начиная с этих событий рассчитывать индексацию. Во-вторых, практика применения ч. 1.1 ст. 183 АПК РФ к участникам бюджетного процесса будет четко выстраиваться в соответствии с позицией КС РФ, что позволит избежать преждевременной индексации расходных обязательств бюджета. В целом это определение ВС повышает юридическую определенность в вопросах взыскания с бюджетных должников, так как формализует процедуру оценки момента представления исполнительного документа. Это стимулирует взыскателей более внимательно относиться к юридически значимой переписке и сбору подтверждающих документов, а бюджетные органы получат обоснованные правовые механизмы для оспаривания неправомерных требований о выплате индексации за период, когда исполнительный лист еще не поступил на исполнение», – заключил Андрей Торянников.
