Административные правонарушения: тенденции 2023 г.

Статистические данные о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2023 г. в части рассмотрения дел об административных правонарушениях по первой инстанции¹, опубликованные Судебным департаментом при Верховном Суде РФ, свидетельствуют о продолжающемся значительном снижении общего количества дел об административных правонарушениях, поступивших в суды и рассмотренных, по сравнению с 2022 и 2021 гг. Так, в 2023 г. в суды поступило 6 146 435 дел, рассмотрено – 6 140 323; в 2022 г. – 7 257 874 дела, а в 2021-м – 8 930 464; в 2022 г. – 7 380 559 дел, в 2021 г. – 8 907 167.

Наблюдается снижение количества поступивших дел в суды в 2023 г. – примерно на 18% по сравнению с 2022 г. (и на 37% по сравнению с 2021 г.).

Таким образом, количество поступивших в суды и рассмотренных дел в 2023 г. стало ниже уровня 2019 г. (в 2019 г. поступило в суды 7 036 257 дел, рассмотрено – 7 018 529), с которого до 2021 г. неуклонно росло.

Чтобы понять тенденции и динамику правовой жизни общества в разных сферах, для наглядности обратим внимание на следующие статистические данные.

В отчетном году наблюдается снижение количества дел по следующим составам административных правонарушений:

• нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ) – поступило в суды 51 дело (рассмотрено 51), в 2022 г. – 59 (рассмотрено 72);
• проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11 КоАП), – поступило 36 дел (рассмотрено 34), в 2022 г. – 46 (рассмотрено 48);
• нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости; нарушение требований законодательства, предусматривающих выделение на автомобильных стоянках (остановках) мест для специальных автотранспортных средств инвалидов (ст. 5.42, 5.43 КоАП), – поступило 237 дел (рассмотрено 234), в 2022 г. – 296 (рассмотрено 310);
• незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП), – поступило 15 628 дел (рассмотрено 15 860), в 2022 г. – 16 339 дел (рассмотрено 16 796);
• производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП) – поступило 507 дел (рассмотрено – 507), в 2022 г. – 988 дел (рассмотрено – 991);
• злоупотребление свободой массовой информации (ч. 1–8 ст. 13.15) – в суды поступило 533 дел (рассмотрено 463), в 2022 г. – 645 дел (рассмотрено 736);
• занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП) – поступило 3850 дел (рассмотрено 3878), в 2022 г. – 4534 дела (рассмотрено – 4510);
• мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП) – поступило 159 532 дела (рассмотрено – 159 405), в 2022 г. – 170 956 дел (рассмотрено – 171 026).

• незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ст. 14.10 КоАП) – поступило 1097 дел (рассмотрено 1078), в 2022 г. – 1637 дел (рассмотрено 1677);
• нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ; ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов; нарушение законодательства о пользовании топливом и энергетикой; нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива; нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт (ст. 9.6, 9.9, 9.11, 9.16–9.18 КоАП) – поступило 231 дело (рассмотрено 233), в 2022 г. – 365 (рассмотрено 414);
• нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП) – поступило 246 дел (рассмотрено 248), в 2022 г. – 384 (рассмотрено 411);
• иные правонарушения, связанные с избирательными правами (ст. 5.3, 5.4, 5.6–5.8, 5.10, 5.12–5.15, 5.17; 5.22–5.25, 5.48–5.50, 5.56, 5.58 и 5.69 КоАП), – поступило 697 дел (рассмотрено 703), в 2022 г. – 1571 дело (рассмотрено 1546);
• нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 5.27 КоАП), – поступило 896 дел (рассмотрено 894), в 2022 г. – 1746 (рассмотрено 1796);
• мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП) – поступило в суды 119 203 дела (рассмотрено 119 188), в 2022 г. – 149 551 дело (рассмотрено 149 561);
• незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия; пересылка оружия, нарушение правил использования оружия и патронов к нему; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.10, 20.12–20.14 КоАП) – поступило 12 103 дела (рассмотрено – 12 153), в 2022 г. – 19 501 (рассмотрено 19 494);
• нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта; к питьевой воде; к организации питания населения (ст. 6.4–6.6 КоАП) – поступило в суды 1414 дел (рассмотрено 1391), в 2022 г. – 1869 дел (рассмотрено 2069);
• нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 6.16 КоАП), – поступило 462 дела (рассмотрено 453), в 2022 г. – 362 (рассмотрено 397);
• нарушение законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (ст. 6.17 КоАП), – поступило 121 дело (рассмотрено 112), в 2022 г. – 168 (рассмотрено 174);
• нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России; организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (ст. 7.13 и 7.14 КоАП), – поступило 502 дела (рассмотрено 486), в 2022 г. – 1692 дела (рассмотрено 1946);
• незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней; нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.28.1, ч. 2 и 3 ст. 8.31 КоАП) – в суды поступило 3887 дел (рассмотрено 3891), в 2022 г. – 10 591 дело (рассмотрено 11 240);
• нарушение правил оборота подкарантинной продукции; карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства; нарушение норм и правил ведения племенного животноводства (ст. 10.3, 10.6, 10.8 и 10.11 КоАП) – поступило 104 дела (рассмотрено 104), в 2022 г. – 144 (рассмотрено 130);
• превышение установленной скорости движения (ч. 4 и 5 ст. 12.9 КоАП) – поступило в суды 29 дел (рассмотрено 30), в 2022 г. – 1300 дел (рассмотрено – 1369);
• производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения маркировки и (или) информации (ст. 15.12 КоАП) – поступило 3670 дел (рассмотрено – 3637), в 2022 г. – 5689 (рассмотрено – 6173);
• иные нарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (составы гл. 20 КоАП, не выделяемые отдельно в отчетах Верховного Суда), – поступило в суды 14 659 дел (рассмотрено 14 374), в 2022 г. – 21 294 дела (рассмотрено 26 446).

Обратим внимание на снижение количества дел в 2023 г. по относительно новому составу административного правонарушения, предусмотренному ст. 20.3.3 КоАП (публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных сил РФ в целях защиты интересов страны и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности²), – в 2023 г. передано в суды 3006 дел (рассмотрено 3053), в 2022 г. – 5672 дела (рассмотрено 5442).

В указанные годы в суды также передавались дела об административных правонарушениях в области воинского учета (статьи гл. 21 КоАП). Таких дел немного. При этом в отчетном году наблюдается рост количества подобных дел: их поступило в суды 13 (рассмотрено 18), тогда как в 2022 г. поступило всего 4 дела (рассмотрено также 4).

Вместе с тем в 2023 г. отмечается рост количества дел об административных правонарушениях по следующим составам:

• пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.13 КоАП) – поступило 1429 дел (рассмотрено 1403), в 2022 г. – поступило 1080 дел (рассмотрено 977);
• управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке или не прошедшим государственный технический осмотр или технический осмотр (ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП), – поступило в суд 17 036 дел (рассмотрено 16 947), в 2022 г. – 16 336 дел (рассмотрено – 16 220);
• подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП) – поступило 32 дела (рассмотрено 33), в 2022 г. – 18 (рассмотрено 19);
• нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП) – поступило 7640 дел (рассмотрено 7562), в 2022 г. – 6870 (рассмотрено 6819);
• нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в России (ст. 18.8 КоАП) – поступило 160 088 дел (рассмотрено 159 859), в 2022 г. – 103 547 (рассмотрено 103 533);
• иные правонарушения в области дорожного движения (составы гл. 12 КоАП, не выделяемые отдельно в отчетах ВС) – поступило в суды 7959 дел (рассмотрено 9374), в 2022 г. – 11 338 (рассмотрено – 12 318) и ряде других.

Стоит обратить внимание на снижение динамики проституции, мелких хищений, хулиганств, незаконного изготовления, продажи или передачи пневматического оружия, правил обращения с оружием и патронов к нему (в 2022 г. наблюдалась иная картина). Судя по показателям 2023 г., безусловно, это хорошая тенденция, которая может демонстрировать признаки относительного подъема в экономической, семейной, культурной, образовательной, идеологической, духовно-нравственной сферах общества, усиление системы социального контроля и стабильности.

Учитывая снижение количества как поступивших в суды, так и рассмотренных дел об административных правонарушениях в 2022 г., можно отметить сохранение тенденции существенного снижения общего числа лиц, подвергшихся административному наказанию в 2023 г., – 5 021 903 (из них 132 660 юрлиц), в 2022 г. – 6 063 905 (из них 168 651 юрлицо). При этом обратим внимание и на виды применяемых наказаний – например, административный штраф. Так, в 2022 г. было наложено на 80 329 067 791 руб. штрафов по вступившим в законную силу постановлениям, в 2023 г. суммарный объем штрафных санкций составил 67 104 583 460 руб.

Со снижением количества дел об административных правонарушениях, поступивших в суды в 2023 г. и рассмотренных в этот период, количественные показатели применения мер обеспечения производства по делам также пошли на спад. В отчетном году уменьшилось количество административных задержаний – 346 693 (в 2022 г. их насчитывалось 378 244), доставлений – 325 781 (в 2022 г. – 359 166), освидетельствований на состояние алкогольного опьянения – 165 717 (в 2022 г. – 179 759), медосвидетельствований на состояние опьянения – 136 375 (в 2022 г. – 157 744), отстранений от управления ТС соответствующего вида – 208 520 (в 2022 г. – 229 746), изъятий вещей и документов – 22 257 (в 2022 г. – 23 956), арестов имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания по ст. 19.28 КоАП – 111 (в 2022 г. – 127). Исключение составляют такие меры, как временный запрет деятельности, – 881 (в 2022 г. при большем количестве дел этот показатель составлял 761) и помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы России, в спецучреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Случаев применения этой меры в 2023 г. стало существенно больше – 796 (в 2022 г. было 89, в 2021 г. – всего 18).

Сохраняется усиленное внимание государства к иностранным гражданам и апатридам. Так, в отчетном году было прекращено 299 711 дел об административных правонарушениях по различным основаниям, в том числе с освобождением от административной ответственности (включая устное замечание), – это 4,9% от общего количества рассмотренных дел в судах. Примерно то же самое наблюдалось и в 2022 г. – прекращено 370 505 дел (5% от общего количества дел, рассмотренных судами).

Несмотря на проблемы, возникающие в правовой жизни общества, очевидна и немаловажная позитивная тенденция – продолжается существенное снижение общего административно-принудительного воздействия госорганов в большинстве сфер общественных отношений. При этом в 2023 г. было введено или изменено в КоАП немало норм об административной ответственности, которые только начинают работать, а именно:

• с 30 декабря увеличены штрафы за передачу запрещенных предметов лицам, находящимся под стражей и в местах лишения свободы;
• с 25 декабря уточнены нормы об ответственности перевозчиков за нарушение условий лицензии;
• c 25 декабря введен административный штраф за публичную дискредитацию лиц, содействующих выполнению задач Росгвардии;
• c 23 декабря ужесточена ответственность за некоторые нарушения в области защиты персональных данных;
• c 8 декабря увеличены штрафы за нарушение условий коллективного договора;
• с 30 октября введены новые штрафы за нарушения прав потребителей;
• c 30 октября введена ответственность за незаконное перемещение (транспортировку) физлицами немаркированной никотинсодержащей продукции;
• c 12 октября введена ответственность за причинение вреда некоторым организмам;
• c 1 октября ужесточена ответственность за нарушения, связанные с военными обязанностями и мобилизацией;
• c 1 сентября введены новые штрафы за нарушения в сфере связи и информации;
• c 1 сентября усилена ответственность за антимонопольные нарушения;
• c 1 сентября субъекты естественных монополий могут быть привлечены к административной ответственности за нарушение правил доступа и подключения к магистральным газопроводам;
• c 1 сентября введен административный штраф за распространение интернет-рекламы без идентификатора;
• c 1 сентября введена ответственность за нарушения в сфере производства и оборота пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи;
• с 15 августа усилена ответственность для иностранных перевозчиков;
• c 11 августа расширен состав нарушения требований законодательства о противодействии легализации преступных доходов;
• c 11 августа изменена ответственность за переход железнодорожных путей в неположенном месте;
• c 4 августа ужесточено наказание за нарушение правил об иноагентах;
• c 4 августа введена ответственность за участие в деятельности на территории РФ иностранной НКО, сведений о которой нет в специальном реестре;
• c 21 июля изменена норма об ответственности за нарушения правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности на торговых объектах;
• c 24 июня введены административные штрафы за незаконное применение иностранных мессенджеров;
• c 24 июня установлена ответственность за нарушение режима военного положения;
• с 24 июня введена ответственность за нарушения в сфере обращения с животными;
• с 24 июня скорректирована ответственность за распространение экстремистских материалов;
• c 9 мая предусмотрены штрафы за незаконную продажу выписок из ЕГРН;
• c 9 мая увеличены штрафы за нарушения в сфере потребления и продажи табака;
• c 9 мая установлена ответственность за продажу лекарств без рецепта;
• c 25 апреля изменена норма об ответственности за нарушение пропускного режима охраняемых объектов;
• c 29 марта введена ответственность за распространение в СМИ и интернете информации о способах незаконного изготовления боеприпасов;
• c 29 марта введен штраф за публичную дискредитацию добровольческих формирований, организаций и лиц, содействующих Вооруженным силам РФ в выполнении их задач;
• с 11 марта введен штраф за небольшое превышение габаритов ТС, если его зафиксировала работающая в автоматическом режиме камера;
• с 1 марта введены новые составы правонарушений и ужесточена ответственность в области связи;
• c 1 марта введен штраф за отсутствие страховки или иного финансового обеспечения ответственности за удаление затонувшего судна;
• c 17 февраля введены новые составы правонарушений в сфере рекламы и информации;
• c 7 февраля ужесточено наказание за нарушение правил поведения в суде;
• c 1 января введена ответственность операторов связи за нарушение требований к пропуску трафика через ТСПУ;
• с 1 января за нарушение правил уведомления о начале и прекращении обучения иностранцев научным организациям назначается штраф.