Профилактика правонарушений регулируется в основном «точечно»

Статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2022 г. свидетельствуют о значительном снижении по сравнению с 2021 г. общего количества дел об административных правонарушениях, поступивших и рассмотренных судами в данный период¹. В частности, в 2022 г. в суды поступили 7 257 874 таких дела, рассмотрены 7 380 559; в 2021 г. количество поступивших дел составляло 8 930 464, рассмотренных – 8 907 167. Таким образом, снижение составило порядка 19%.

Количество дел – как поступивших в суды, так и рассмотренных – в 2022 г. снизилось почти до уровня 2019 г. (тогда в суды поступили 7 036 257 дел, были рассмотрены 7 018 529), с которого на протяжении трех лет неуклонно росло.

Чтобы понять тенденции и динамику правовой жизни общества в разных сферах, обратим внимание на следующие статистические данные.

Так, в 2022 г. наблюдается снижение количества дел по таким составам административных правонарушений, как:

• нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ) – в 2021 г. в суды поступили 298 дел (рассмотрены 288), в 2022 г. – 59 (рассмотрены 72);
• проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом (ст. 5.11 КоАП), – в 2021 г. поступили 106 дел (рассмотрены 104), в 2022 г. – 46 (рассмотрены 48);
• подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах (ст. 5.16 КоАП) – в 2021 г. поступили 63 дела (рассмотрено 61), в 2022 г. – 18 (рассмотрены 19);
• иные правонарушения, связанные с избирательными правами (ст. 5.3, 5.4, 5.6–5.8, 5.10, 5.12–5.15, 5.17, 5.22–5.25, 5.48–5.50, 5.56, 5.58 и 5.69 КоАП), – в 2021 г. поступили 1787 дел (рассмотрены 1792), в 2022 г. – 1571 (рассмотрены 1546);
• нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 5.27 КоАП) – в 2021 г. в суды поступили 2688 дел (рассмотрены 2708), в 2022 г. – 1746 (рассмотрены 1796);
• отказ в предоставлении информации (ст. 5.39 КоАП) – в 2021 г. поступили 780 дел (рассмотрены 783), в 2022 г. – 659 (рассмотрены 627);
• нарушение прав граждан, в том числе инвалидов (ст. 5.42 и 5.43 КоАП), – 2021 г. в суды поступили 706 дел (рассмотрены 709), в 2022 г. – 296 (рассмотрены 310);
• нарушение порядка рассмотрения обращений граждан (ст. 5.59 КоАП) – в 2021 г. поступили 7095 дел (рассмотрены 7016), в 2022 г. – 6870 (рассмотрены 6819);
• нарушение правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ; ввод в эксплуатацию топливо- и энергопотребляющих объектов без разрешения соответствующих органов; нарушение законодательства о пользовании топливом и энергетикой, об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; нарушение нормативов запасов топлива, порядка создания и использования тепловыми электростанциями и котельными запасов топлива; нарушение порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт (ст. 9.6, 9.9, 9.11. 9.16–9.18 КоАП) – в 2021 г. в суды поступили 938 дел (рассмотрено 891), в 2022 г. – 365 (рассмотрены 414);
• нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст. 7.12 КоАП) – в 2021 г. поступили 683 дела (рассмотрены 676), в 2022 г. – 384 (рассмотрены 411);
• незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП), – в 2021 г. поступили 20 496 дел (рассмотрены 20 802), в 2022 г. – 16 339 (рассмотрены 16 796);
• незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ст. 14.10 КоАП) – в 2021 г. поступили 2588 дел (рассмотрены 2538), в 2022 г. – 1637 (рассмотрены 1677);
• производство и распространение экстремистских материалов (ст. 20.29 КоАП) – в 2021 г. в суды поступили 1519 дел (рассмотрены 1526), в 2022 г. – 988 (рассмотрено 991).

Отдельно стоит выделить составы нарушений, по которым в 2022 г. наблюдается значительное снижение количества дел – как переданных в суды, так и рассмотренных:

• нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3–6.6 КоАП) – в 2021 г. поступили 81 878 дел (рассмотрены 75 358), в 2022 г. – 30 036 (рассмотрены 33 715);
• нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (ст. 6.16 КоАП) – в 2021 г. поступило 1068 дел (рассмотрены 1065), в 2022 г. – 362 дела (рассмотрены 397);
• нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ; организация или проведение земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (ст. 7.13 и 7.14 КоАП), – в 2021 г. поступили в суды 3444 дела (рассмотрены 3420), в 2022 г. – 1692 (рассмотрены 1946);
• незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан; нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней; нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.28.1, ч. 2 и 3 ст. 8.31 КоАП) – в 2021 г. поступили 22 486 дел (рассмотрены 22 332), в 2022 г. – 10 591 (рассмотрены 11 240);
• нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ст. 9.1 КоАП) – в 2021 г. – 3072 дела (рассмотрены 3029), в 2022 г. – 33 (рассмотрены 36);
• нарушение правил оборота подкарантинной продукции; карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства; нарушение норм и правил ведения племенного животноводства (ст. 10.3, 10.6, 10.8 и 10.11 КоАП) – в 2021 г. в суды поступили 410 дел (рассмотрены 428), в 2022 г. – 144 (рассмотрены 130);
• превышение установленной скорости движения (ч. 4 и 5 ст. 12.9 КоАП) – в 2021 г. поступили 3102 дела (рассмотрены 3088), в 2022 г. – 1300 (рассмотрены 1369);
• производство или продажа товаров и продукции, в отношении которых установлены требования по маркировке и (или) нанесению информации, без соответствующей маркировки и (или) информации, а также с нарушением установленного порядка нанесения такой маркировки и (или) информации (ст. 15.12 КоАП) – в 2021 г. поступили 14 777 дел (рассмотрены – 14 562), в 2022 г. – 5689 (рассмотрены 6173);
• иные правонарушения, посягающие на общественный порядок и безопасность (составы гл. 20 КоАП, не выделяемые отдельно в отчетах ВС), – в 2021 г. в суды поступили 1 839 033 дела (рассмотрены 1 828 820), в 2022 г. – 21 294 (рассмотрены 26 446).

Показательны также данные статистики по новому составу правонарушений, предусмотренному ст. 20.3.3 КоАП (публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ в целях защиты интересов РФ и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности²), – в 2022 г. переданы в суды 5672 дела (рассмотрены 5442).

И в 2021, и в 2022 гг. в суды передавались дела об административных правонарушениях в области воинского учета (гл. 21 КоАП). Но, замечу, таких дел единицы – в 2021 г. поступили 16 дел (рассмотрены 14), в 2022 г. еще меньше – поступили 4 дела (рассмотрены также 4).

Вместе с тем в 2022 г. возросло количество дел по следующим составам правонарушений:

• занятие проституцией (ст. 6.11 КоАП) – в 2021 г. поступили 3604 дела (рассмотрены 3609), в 2022 г. – 4534 (рассмотрены 4510);
• пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих указанные средства или вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, новых потенциально опасных психоактивных веществ (ст. 6.13 КоАП) – в 2021 г. в суды поступили 602 дела (рассмотрены 600), в 2022 г. – 1080 (рассмотрены 977). Таким образом, в 2022 г. по сравнению с 2021 г. нарушений правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров стало меньше, а количество дел об их пропаганде возросло;
• мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП) – в 2021 г. в суды поступили 133 692 дела (рассмотрены 133 630), в 2022 г. – 149 551 (рассмотрено 149 561);
• управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке либо не прошедшим государственный технический осмотр или технический осмотр (ч. 1.1 ст. 12.1 КоАП), – в 2021 г. поступили 14 546 дел (рассмотрены 14 362), в 2022 г. – 16 336 (рассмотрены 16 220);
• воспрепятствование работе сайтов в сети «Интернет», в том числе сайтов органов государственной власти или местного самоуправления, за исключением случаев ограничения доступа к сайтам по решению суда или уполномоченного федерального органа исполнительной власти, либо совершение действий, направленных на заведомо незаконное ограничение доступа к таким сайтам; нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности госорганов и органов местного самоуправления и ее размещению в Сети (ч. 2 ст. 13.18, ст. 13.27 КоАП) – в 2021 г. переданы в суды 3230 дел (рассмотрены 3153), в 2022 г. – 4675 (рассмотрены 4622);
• заведомо ложный вызов специализированных служб (ст. 19.13 КоАП) – в 2021 г. поступили 47 834 дела (рассмотрены 47 596), в 2022 г. – 52 387 (рассмотрены 52 103);
• мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП) – в 2021 г. поступили 157 753 дела (рассмотрены 157 630), в 2022 г. – 170 956 (рассмотрены 171 026);
• незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия; пересылка оружия, нарушение правил использования оружия и патронов к нему; стрельба из оружия в не отведенных для этого местах; нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.10, 20.12–20.14 КоАП) – в 2021 г. – 9464 дела (рассмотрены 8943), в 2022 г. – 19 501 (рассмотрены 19 494).

Стоит обратить особое внимание на рост проституции, мелких хищений, хулиганств. Тенденция, на мой взгляд, настораживающая. Рост проституции исследователи, как правило, связывают с проблемами в идеологической и духовно-нравственной сферах общества, усилением безработицы, экономическим кризисом, кризисом семейной сферы, деградацией общественной системы социального контроля; мелких краж – с обеднением населения; мелких хулиганств – с проблемами воспитания, семейным неблагополучием, низким уровнем культуры, образования большой части населения, а также социального и материального положения в обществе.

Увеличение количества выявленных фактов незаконного изготовления, продажи или передачи пневматического оружия; пересылки оружия, нарушения правил использования оружия и патронов к нему; стрельбы из оружия в не отведенных для этого местах и т.д. отчасти свидетельствует о проявлении отдельными лицами отрицательных нравственно-психологических качеств, антиобщественных личностных установок, а также о нестабильности общества. В то же время очевиден недостаточный госконтроль в этой сфере.

Значительное увеличение количества дел об административных правонарушениях наблюдается по следующим составам:

• иные правонарушения в области дорожного движения (составы гл. 12 КоАП, не выделяемые отдельно в отчетах ВС) – в 2021 г. на рассмотрение судов поступили 6985 дел (рассмотрены 8323), в 2022 г. – 11 338 (рассмотрены 12 318);
• нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Россию либо режима пребывания (проживания) в РФ (ст. 18.8 КоАП) – в 2021 г. в суды поступило 79 631 дело (рассмотрены 79 697), в 2022 г. – 103 547 (рассмотрены 103 533).

Учитывая снижение количества как поступивших в суды, так и рассмотренных дел об административных правонарушениях в 2022 г., можно сделать вывод о существенном снижении общего числа лиц, подвергшихся административному наказанию: в 2022 г. их насчитывалось 6 063 905 (из них 168 651 юрлицо), в 2021 г. – 7 364 404 (из них 248 898 юрлиц). При этом отмечу положительную динамику применения отдельных видов наказаний – например, административных штрафов: в 2022 г. наложено штрафов по вступившим в законную силу постановлениям в отчетном периоде на сумму 80 329 067 791 руб. (в 2021 г. при большем числе лиц, привлеченных к административной ответственности, сумма штрафов была меньше – 79 464 690 832 руб.).

Со снижением количества дел об административных правонарушениях, поступивших в суды и рассмотренных в 2022 г., количественные показатели применения мер обеспечения производства по делам также пошли на спад. Сократилось количество административных задержаний – 378 244 (в 2021 г. – 391 155), доставлений – 359 166 (в 2021 г. – 396 883), освидетельствований на состояние алкогольного опьянения – 179 759 (в 2021 г. – 191 310), медицинских освидетельствований на состояние опьянения – 157 744 (в 2021 г. – 175 369), отстранений от управления транспортным средством соответствующего вида – 229 746 (в 2021 г. – 246 458), изъятий вещей и документов – 23 956 (в 2021 г. – 28 880), применение временного запрета деятельности – 761 (в 2021 г. – 1586), арестов имущества в целях обеспечения исполнения постановления о назначении административного наказания по ст. 19.28 КоАП – 127 (в 2021 г. – 209).

Исключение составляет такая мера, как помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ, в спецучреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Случаев применения этой меры в 2022 г. стало значительно больше – 89 (в 2021 г. – 18). Таким образом, наблюдается более пристальное и небезосновательное внимание государства к иностранным гражданам и апатридам.

Общему увеличению сумм наложенных и взысканных штрафов при уменьшении числа правонарушителей в 2022 г., в свою очередь, способствовало и значительное увеличение размера штрафных санкций по некоторым составам правонарушений – в частности, в области пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП) и экологического надзора (ст. 8.50 Кодекса).

Вместе с тем, как показывает статистика, несмотря на проблемы, возникающие в правовой жизни общества, очевидна немаловажная позитивная тенденция – существенное снижение в 2022 г. общего административно-принудительного воздействия госорганов в большинстве сфер общественных отношений.

В то же время наблюдается точечное регулирование проблемных вопросов. Пример – фото- и видеокамеры, фиксирующие превышение скорости, – количество и технические возможности таких устройств постоянно растут. Как показывает статистика, такие технические средства способствуют снижению количества правонарушений по ряду составов, особенно по ч. 4 и 5 ст. 12.9 КоАП. Тем не менее рассчитывать на скорый рост правовой культуры автовладельцев, полагаю, не стоит, и судебная практика 2022 г. это подтверждает: там, где нет фото- и видеокамер фиксации правонарушений, где за нарушения отсутствует риск получить серьезные штрафы, количество правонарушений растет.

К сожалению, точечное регулирование, о котором идет речь, осуществляется преимущественно путем усиления госконтроля, в том числе с использованием принудительных мер – усиления ответственности за уже содержащиеся в законодательстве правонарушения, а также с дополнением законодательства новыми актуальными составами административных правонарушений.