×
Арапов Владимир
Арапов Владимир
Вице-президент АП Чувашской Республики

По результатам 64-го специального заседания СПЧ на тему «Открытость и законность – главные гарантии уважения человеческого достоинства в учреждениях уголовно-исполнительной системы» Совет подготовил рекомендации, направленные на реформирование УИС. Некоторые из них напрямую касаются адвокатов.

Рекомендации СПЧ, которые должны быть реализованы

Заслуживают внимания практикующих адвокатов и должны быть учтены в законопроектной деятельности следующие предложения СПЧ:

  • о создании в каждом регионе базы данных о задержанных, доступной их адвокатам и родственникам;
  • о внедрении инструкции о порядке ознакомления заинтересованных лиц (адвокатов, прокуроров, членов ОНК, родственников осужденных) с медицинской документацией заключенных с возможностью изготовления ее копий при наличии письменного согласия пациента;
  • об обеспечении эффективного контроля ФСИН России за достаточностью кабинетов для встреч с адвокатами; не допускать «бронирования» кабинетов для следователей в ущерб адвокатам, кроме случаев выделения их для ознакомления с материалами дела;
  • о разработке методических рекомендаций по проведению проверки обращений о применении пыток и насилия, в которых следует предусмотреть опрос заявителя, а также очевидцев и свидетелей происшествия, тщательное описание телесных повреждений заключенного и их судебно-медицинское исследование не позднее чем на следующий день, незамедлительный допуск к заявителю лица, оказывающего правовую помощь;
  • о необходимости предусмотреть, что при обнаружении у заключенного телесных повреждений один экземпляр акта под роспись выдается ему, а другой по его требованию направляется защитнику или представителю;
  • об исключении случаев отказа заключенного от помощи адвоката без проведения между ними конфиденциальной беседы.

Эти инициативы СПЧ не просто подчеркивают наболевшие проблемы, с которыми ежедневно сталкиваются адвокаты, но и предлагают эффективные пути их решения. Любой адвокат, практикующий в сфере уголовного судопроизводства, подтвердит, что выявленные в рекомендациях острые вопросы должны были быть поставлены и решены «еще вчера».

Игнорирование законодателем и правоприменителем необходимости в изменениях, обозначенных Советом, затрудняет профессиональную деятельность адвокатов, приводит к массовому и открытому нарушению прав и законных интересов обвиняемых и осужденных и превращает уголовное судопроизводство в формальную процедуру.

Предложения, которыми стоит дополнить рекомендации Совета

Полагаю, что список рекомендаций СПЧ целесообразно расширить.

1. Необходимо внести изменения в ч. 4 ст. 89 УИК РФ, которая в настоящее время изложена в следующей редакции: «Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания».

В практике адвокатов Чувашской Республики процитированная норма порождает неоднозначные ситуации. Могу утверждать это в том числе исходя из своего личного опыта. Так, адвокат, прибывший в исправительную колонию для оказания осужденному юридической помощи, получает разрешение начальника ИК на свидание, проходит на территорию колонии и вынужден общаться с подзащитным в общей комнате свиданий в присутствии сотрудника исправительного учреждения. На просьбы адвоката оставить его с доверителем наедине сотрудник отвечает, что на это нет оснований, поскольку осужденный заранее не обращался с соответствующим письменным заявлением на имя начальника ИК. Однако осужденный и не мог этого сделать, поскольку обычно он не знает, в какой день и какой именно адвокат к нему прибудет (в подавляющем большинстве случаев соглашение на оказание юридической помощи заключают родственники). Тем не менее только после рассмотрения заявления и получения «визы» начальника, т.е. через несколько дней встреча без присутствия третьих лиц становится возможной.

Исправительные колонии зачастую располагаются в отдаленных местах, адвокату требуется проехать значительное расстояние, иногда несколько сотен километров, чтобы встретиться с подзащитным. Поэтому в целях экономии времени защитник и осужденный вынуждены «соглашаться» на продолжение свидания в присутствии сотрудника учреждения, что в итоге нарушает право заключенного на получение юридической помощи в условиях конфиденциальности.

Предлагаю изложить ч. 4 ст. 89 УИК РФ в следующей редакции: «Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания, без ограничения их числа продолжительностью каждого до четырех часов».

2. Представляется актуальным дополнение УИК РФ нормой, прямо закрепляющей право адвоката на использование во время свидания с подзащитным фотоаппаратов, аудиотехники и мобильных телефонов.

Напомню, п. 77 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16 декабря 2016 г. № 295) предписывал лицам, прибывшим на свидание с осужденными, сдать запрещенные к использованию в ИУ вещи, деньги и ценности на хранение. К таким предметам п. 17 приложения № 1 к Правилам относит, в частности: фотоаппараты, видео-, аудиотехнику, электронные носители и накопители информации, средства мобильной связи и коммуникации либо комплектующие к ним, обеспечивающие их работу. Правила обязательны для персонала исправительных учреждений, осужденных и лиц, посещающих ИУ, и не делают исключений для адвокатов.

Решением Верховного Суда РФ от 10 ноября 2017 г. № АКПИ17-867, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии ВС РФ от 6 февраля 2018 г. № АПЛ17-529, п. 77 Правил признан недействующим со дня вступления решения в силу в части, допускающей распространение положений этого пункта на использование адвокатом перечисленных технических средств во время свиданий с осужденным.

При этом ВС РФ и ранее выносил подобные решения в отношении прежде действовавших аналогичных правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Однако адвокаты Чувашской Республики продолжают сталкиваться с нарушением их права на использование в ходе оказания юридической помощи заключенному фотоаппаратов, аудиотехники и мобильных телефонов. Сотрудники ИУ объясняют свои запреты различными надуманными причинами: им якобы неизвестно о решении Верховного Суда № АКПИ17-867; приказа или разъяснений ФСИН России на этот счет они не получали; начальник колонии письменных указаний не давал и т.д.

Таким образом, для решения описанной проблемы и устранения двоякого понимания правовых норм видится необходимым введение в УИК РФ нормы следующего содержания: «Адвокат (защитник), прибывший на свидание с осужденным в целях оказания квалифицированной юридической помощи, имеет право на использование фотоаппаратов, видео-, аудиотехники, электронных носителей и накопителей информации, средств мобильной связи и коммуникации либо комплектующих к ним, обеспечивающих их работу».

Очевидно, что названное положение позволит не только своевременно оказывать квалифицированную юридическую помощь осужденному, но и в случае необходимости оперативно фиксировать телесные повреждения подзащитного и иные следы применения жестокого обращения. Наличие доказательств облегчит проведение объективной проверки по фактам возможных незаконных действий со стороны сотрудников исправительных учреждений и других третьих лиц.

3. Полагаю, что упомянутое уже предложение СПЧ о разработке инструкции о порядке ознакомления заинтересованных лиц с медицинской документацией заключенных требует воплощения не в виде инструкции или иного подзаконного акта, а исключительно путем закрепления данных требований в УИК РФ с целью добиться их неукоснительного соблюдения и устранения двоякого понимания со стороны правоприменителя.

Инициатива адвокатов помогает совершенствовать работу УИС

Президент АП Кировской области Марина Копырина, комментируя предложения Совета в публикации «Плюсы и минусы рекомендаций СПЧ по развитию УИС», рассказала об одной из проблем кировских адвокатов: «заявление адвоката о намерении посетить подзащитного подписывает только начальник колонии. Иногда можно приехать, прождать целый день и уехать ни с чем».

Читайте также
Плюсы и минусы рекомендаций СПЧ по развитию УИС
Нельзя приравнивать к адвокатам представителей по доверенности и правозащитников
04 Февраля 2019 Мнения

В деятельности адвокатов Чувашии подобная проблема устранена. Как ранее писала «АГ», между президентом АП Чувашской Республики Еленой Кузьминой и начальником УФСИН по Чувашской Республике была достигнута договоренность о том, что адвокаты будут заранее отправлять заявление о намерении посетить содержащегося в исправительной колонии доверителя на электронную почту учреждения, в котором тот находится. Эта договоренность успешно реализуется.

В настоящее время в Чувашской Республике адвокат, заранее отправивший на электронную почту ИУ заявление о намерении посетить доверителя, прибывает на следующий день в колонию, сразу же получает разрешение на свидание с осужденным в так называемой спецчасти уже с подписью начальника учреждения (лица, его замещающего или иного уполномоченного лица) и проходит на территорию учреждения для свидания. То есть с начальником учреждения встречаться нет необходимости, и адвокату не приходится ждать его длительное время.

Надеюсь, что реализация рекомендаций СПЧ и активность адвокатов позволят эффективно и в кратчайшие сроки завершить реформирование УИС.

Рассказать:
Другие мнения
Чупров Анатолий
Чупров Анатолий
Помощник адвоката в МКА «ГРАД»
Важное за август
Гражданское право и процесс
Новые законы, подзаконные акты в сфере гражданского, финансового, налогового и административного права
06 Сентября 2019
Кузнецов Анатолий
Кузнецов Анатолий
Адвокат АК «Бородин и Партнеры»
Водителей, действительно не заметивших ДТП, предлагается пусть не строго, но наказывать
Производство по делам об административных правонарушениях
Разве это правильно?
05 Сентября 2019
Ахундзянов Сергей
Ахундзянов Сергей
Председатель президиума Московской коллегии адвокатов «РОСАР»
Ввести учреждения ФСИН в информационное общество
Уголовно-исполнительное право
О необходимости разрешить адвокату использовать цифровую технику в следственном изоляторе
02 Сентября 2019
Андреев Андрей
Андреев Андрей
Адвокат, управляющий партнер юридического бюро «U&Partners»
Инициатива ради инициативы
Уголовное право и процесс
Можно ли победить коррупцию с помощью конфискации
30 Августа 2019
Хырхырьян Максим
Хырхырьян Максим
Адвокат, член Совета АП Ростовской области
В фокусе Конституционного Суда
Конституционное право
Обзор общеобязательных правовых позиций КС РФ, касающихся судопроизводства с участием присяжных заседателей
30 Августа 2019
Хырхырьян Максим
Хырхырьян Максим
Адвокат, член Совета АП Ростовской области
В фокусе Конституционного Суда
Конституционное право
Обзор общеобязательных правовых позиций КС РФ, касающихся судопроизводства с участием присяжных заседателей
16 Августа 2019