Квалификационная комиссия Палаты адвокатов Нижегородской области 19 сентября рассмотрела дисциплинарное дело в отношении адвоката Василия Шавина, возбужденное распоряжением президента ПАНО № 37/18 от 7 августа. Поводом к возбуждению дисциплинарного производства послужило представление вице-президента палаты Татьяны Рябковой о нарушении адвокатом обязанности ежемесячно производить отчисления на нужды палаты в размере, установленном конференцией адвокатов Нижегородской области, что привело к образованию задолженности, суммарно превышающей трехмесячную плату.
Сам Василий Шавин пояснил, что задолженность образовалась из-за его сознательного отказа платить повышенные взносы (2150 руб. против 1750 руб.), предусмотренные для тех адвокатов, которые не принимают участия в защите в порядке ст. 51 УПК РФ, поскольку он от этой деятельности не отказывался.
Василий Шавин поделился с «АГ» предысторией данной ситуации.
Попытка войти в число тех, кто осуществляет защиту по назначению
1 августа 2017 г. Василий Шавин отчислился из Второй Нижегородской коллегии адвокатов Нижегородской области «Нижегородский адвокат», а в декабре 2017 г. учредил собственный адвокатский кабинет.
Как рассказал Василий Шавин, решением Совета ПАНО от 7 февраля были утверждены Правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в соответствии с которыми к осуществлению защиты в порядке ст. 51 УПК РФ допущены только адвокаты Нижегородской областной коллегии адвокатов, Второй Нижегородской коллегии адвокатов «Нижегородский адвокат», НКА № 3, НКА «Нижегородский юридический центр», КА № 6, Межреспубликанской КА, юридических консультаций Большемурашкинского, Краснобаковского, Ветлужского, Сокольского, Тонкинского районов Нижегородской области.
«Все иные адвокатские образования, в том числе адвокатские кабинеты, зарегистрированные в реестре адвокатских образований Нижегородской области, отстранены от участия в делах по назначению. При этом принимать поручения на защиту по назначению в нарушение правил ПАНО запрещено», – отметил адвокат.
В связи с этим Василий Шавин в марте 2018 г. обратился в Совет ПАНО с просьбой допустить его к работе по назначению в уголовном судопроизводстве. При этом в своем обращении он обратил внимание на то, что установленные Правилами ограничения нарушают принципы и нормы Закона об адвокатской деятельности, а также противоречат Порядку назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, утвержденному Советом ФПА РФ 5 октября 2017 г.
Также в своем обращении он добавил, что одной из основных обязанностей адвоката является исполнение требований закона об обязательном участии в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда.
Кроме того, как указал Василий Шавин, в соответствии с п. 7 ст. 15 КПЭА адвокат обязан участвовать лично или материально в оказании бесплатной юридической помощи в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда в порядке, определяемом адвокатской палатой субъекта РФ. «Согласно ч. 2 ст. 3 закона адвокатура действует на основе, в том числе, принципа равноправия адвокатов. Из приведенных норм следует, что совет региональной палаты не вправе принимать корпоративные акты, нарушающие принцип равноправия адвокатов. Следовательно, Правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве ПАНО, установившие дискриминационные правила допуска адвокатов к работе по назначению – отстранение от этой работы многих адвокатских образований, в том числе адвокатских кабинетов, должны быть пересмотрены, а дискриминационные ограничения отменены», – сообщается в письме.
В связи с изложенным адвокат просил внести изменения в Правила, предусмотрев участие в делах по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ адвокатов всех адвокатских образований ПАНО, направивших в совет палаты соответствующее заявления, а также допустить адвокатский кабинет Шавина к участию по уголовным делам по назначению.
В оказании защиты по назначению – отказано
Решением Совета ПАНО от 10 мая (имеется у «АГ») обращение Василия Шавина было оставлено без удовлетворения. Совет мотивировал это тем, что согласно действовавшему со дня создания палаты в 2002 г. положению, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, не принимают участия в уголовном судопроизводстве по назначению.
Решением Совета ПАНО от 2 февраля 2018 г. были утверждены Правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, принятые в соответствии с решением Совета ФПА РФ от 5 октября 2017 г. «Правила разрабатывались Комиссией ПАНО. Проект прошел обсуждение в адвокатских образованиях. Правила были также опубликованы на сайте ПАНО до обсуждения их на Шестнадцатой отчетной конференции адвокатов Нижегородской области 14 апреля 2018 г. В отношении адвокатских кабинетов правила сохранили прежний порядок», – сообщается в документе.
Совет также отметил, что возможности для участия в делах по назначению Василию Шавину предоставлялись, когда он входил в состав коллегии, однако «в добровольном порядке в подобного рода делах изначально участия не принимал в течение своей более 10-летней адвокатской практики». Тем самым, по мнению Совета ПАНО, адвокат фактически отказался от участия в делах по назначению, поскольку, принимая решение об учреждении адвокатского кабинета, осознавал, что адвокатские кабинеты не входят в состав адвокатских образований, которым поручено участие в таких делах. Стоит отметить, в ответ на это в ходе заседания совета Василий Шавин указал, что ранее неоднократно участвовал в уголовных делах в порядке ст. 51 УПК, и не знает, почему об этом неизвестно совету.
Кроме того, совет палаты добавил, что участие адвоката в делах по назначению требует постоянного контроля качества работы адвокатов за обоснованностью списания гонорара из государственного бюджета, а работа адвокатского кабинета под подобный контроль не подпадает. В связи с изложенным Василию Шавину было предложено войти в любое адвокатское образование ПАНО, адвокатам которых поручено участие в делах по назначению.
Обращения в Минюст и ФПА
Не согласившись с решением совета, Василий Шавин вместе с еще двумя адвокатами обратился в Минюст России и Федеральную палату адвокатов.
В обращениях (есть у «АГ») он указал, что в п. 5 решения Совета ПАНО от 7 февраля 2018 г. об утверждении Правил указано, что они содержат «традиционные для Палаты адвокатов Нижегородской области требования к назначению адвокатов в уголовном судопроизводстве и учитывают положения Порядка назначения адвокатов, утвержденного Советом ФПА РФ». По мнению Василия Шавина, это не соответствует действительности, поскольку Порядком, утвержденным Советом ФПА РФ, предусмотрена организация в субъектах РФ порядка назначения адвокатов по делам по назначению, в то время как Совет ПАНО разработал порядок распределения данных дел между адвокатскими образованиями. При этом он отметил, что принимать на себя защиту по назначению в нарушение Правил запрещено – за подобное предусмотрена дисциплинарная ответственность вплоть до лишения статуса.
Адвокат также сообщил об отказе в удовлетворении его заявления о включении его в число адвокатов, участвующих в уголовных делах в порядке ст. 51 УПК, и о рекомендации вступить в адвокатское образование, допущенное к этому. По мнению Василия Шавина, данное решение является «дискриминационным, грубо нарушающим права адвокатов на равноправие в осуществлении адвокатской деятельности».
Минюст России в свою очередь указал в ответе от 11 июля, что для всестороннего рассмотрения обращения была запрошена позиция ФПА РФ. В соответствии с ней Правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению, утвержденные Советом ПАНО, не противоречат Порядку, утвержденному решением Совета ФПА от 5 октября 2017 г. Вместе с тем отмечается, что «заявка на участие в делах по назначению в уголовном судопроизводстве может быть направлена в Палату адвокатов Нижегородской области руководителем адвокатского образования, в частности адвокатом, учредившим адвокатский кабинет».
Согласно официальному ответу ФПА от 13 августа, обращение адвоката было перенаправлено вице-президенту ФПА, представителю Совета ФПА РФ в Приволжском федеральном округе, президенту ПАНО Николаю Рогачёву с просьбой рассмотреть его в пределах компетенции.
Повторная попытка
На основании ответа Минюста и изложенной в нем позиции ФПА Василий Шавин повторно обратился в Совет ПАНО с заявлением о допуске его к участию в защите по уголовным делам по назначению. Также он вновь просил внести изменения в Правила. Однако заявление адвоката повторно было оставлено без удовлетворения.
В связи с этим 20 сентября Василий Шавин повторно обратился в Минюст и сообщил, что Совет ПАНО дважды отклонил его заявку на включение в список адвокатов, занимающихся защитой по уголовным делам в порядке ст. 51 УПК РФ. В жалобе (есть у «АГ») он также отметил, что адвокаты, не допущенные к участию в делах по назначению, платят повышенные ежемесячные взносы на общие нужды палаты. «Следовательно, установление Советом ПАНО дискриминационного порядка участия в делах по назначению не только нарушает профессиональные права адвокатов… но и ведет к увеличению размера обязательных ежемесячных взносов в ПАНО», – поясняется в документе.
Также адвокат обратился с жалобой в Комиссию по защите прав и профессиональных интересов адвокатов ПАНО по поводу дискриминационного порядка участия в делах по назначению, что, по его мнению, не только нарушает права на участие в соответствующих делах, но и ведет к увеличению размера обязательных ежемесячных взносов. Ответа на это обращение, как сообщил Василий Шавин «АГ», он пока не получил.
Взносы «по усмотрению адвоката» как нарушение законодательства и КПЭА
6 августа вице-президент ПАНО Татьяна Рябкова внесла представление, в котором указывалось, что по состоянию на 2 августа задолженность Василия Шавина по отчислениям на общие нужды палаты составила 6550 руб. Она образовалась, в том числе, в связи с уплатой им взносов в размере меньше установленного. По мнению Татьяны Рябковой, это является нарушением законодательства об адвокатуре, Кодекса профессиональной этики адвоката, а также решений ФПА РФ и ПАНО.
Как следует из протокола заседания Квалификационной комиссии ПАНО от 19 сентября (есть в распоряжении «АГ»), решением Шестнадцатой отчетно-выборной конференции адвокатов Нижегородской области от 14 апреля 2018 г. с 1 апреля установлены ежемесячные обязательные отчисления на общие нужды палаты: 1750 руб. – для адвокатов, участвующих в делах по назначению, и 2150 руб. – для адвокатов, таких поручений не выполняющих (п. 4). «Таким образом, адвокат Шавин В.А. не исполнил п. 4 решения Шестнадцатой конференции… и допустил образование задолженности по состоянию на 1 августа 2018 г. в сумме 6550 руб. (свыше трех месяцев подряд)», – сообщается в протоколе.
Как пояснил на заседании комиссии Василий Шавин, он уплачивал взносы из расчета 1750 руб. в месяц, начиная с августа 2017 г. – когда отчислился из коллегии, – поскольку неоднократно просил Совет ПАНО допустить его к участию в делах по назначению и получал отказ, который, по мнению адвоката, необоснован.
Василий Шавин также добавил, что до заседания квалифкомиссии он полностью погасил задолженность, тем самым устранив нарушение, указанное в представлении, а потому дисциплинарное производство в его отношении должно быть прекращено. Однако, как подчеркнул адвокат, он по-прежнему считает, что взнос в размере 2150 руб. с учетом отказа ему в возможности осуществлять защиту по уголовным делам в порядке ст. 51 УПК РФ нарушает его права.
Комиссия также обратила внимание, что решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех ее членов, а в соответствии с п. 6 ст. 15 КПЭА адвокат обязан выполнять решения органов адвокатской палаты и ФПА РФ, принятые в пределах их компетенции. Согласно п. 8 решения Второй ежегодной конференции адвокатов от 7 февраля 2004 г. неуплата обязательных отчислений на общие нужды палаты в течение трех месяцев подряд или четырех месяцев в течение года может рассматриваться как невыполнение решений высшего органа палаты, являющееся в основанием для лишения адвокатского статуса в соответствии с п. 6 ст. 17 закона.
Квалифкомиссия напомнила, что своевременная уплата каждым адвокатом обязательных отчислений на нужды палаты субъекта РФ в порядке и размере, определенных ежегодной конференцией (собранием) адвокатов палаты, является необходимым условием независимости адвокатуры, а также условием соблюдения принципа равноправия адвокатов, участвующих в равной степени в содержании палаты, коллегии и адвокатской конторы. По мнению комиссии, адвокат Шавин осознавал, что у него нет правовых оснований для уплаты обязательных ежемесячных взносов в размере меньше установленного, и уплачивал взносы, руководствуясь собственным усмотрением, а не решением конференции.
По итогам голосования двое из 11 членов комиссии высказались за прекращение дисциплинарного производства в отношении Василия Шавина, поскольку сочли, что он не нарушил нормы закона и КПЭА. В итоге комиссия вынесла заключение о наличии в его действиях (бездействии) адвоката нарушений подп. 4 и 5 п. 1 ст. 7, подп. 1 п. 7 ст. 25, п. 9 ст. 29 Закона об адвокатской деятельности и п. 2 ст. 4, п. 6 ст. 15 КПЭА, а также о невыполнении решений Шестнадцатой (п. 4) и Пятнадцатой (п. 4) отчетных конференций адвокатов Нижегородской области.
Позиция адвоката: недопустимость дискриминации
Комментируя «АГ» заключение Квалификационной комиссии ПАНО, Василий Шавин выразил несогласие с изложенными в нем выводами. Он отметил, что в качестве основания вынесения представления указана неуплата взносов свыше трех месяцев, а не нарушение обязанности производить обязательные отчисления в размере, установленном решениями высшего органа управления ПАНО.
Взимание взносов в повышенном размере, а тем более возбуждение дисциплинарного производства адвокат считает незаконным и несправедливым. «Решением Совета ПАНО от 7 февраля 2018 г. были утверждены Правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, в соответствии с которыми к работе по назначению допущены только адвокаты указанных в Правилах адвокатских образований, – пояснил он. – Члены прочих адвокатских образований, в том числе адвокаты, осуществляющие деятельность в адвокатских кабинетах, от данной работы отстранены». Он подчеркнул, что считает это нарушением принципов и норм законодательства об адвокатуре, а также противоречием порядку назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве.
При этом адвокат отметил, что считает правильным взимание повышенных взносов с адвокатов, не участвующих в делах по назначению. «Как отметил один из коллег, это своего рода “плата за комфорт”, соответствующая п. 7 ст. 15 КПЭА. Однако в допуске к участию в делах по назначению не должно быть дискриминации. Адвокат сам вправе выбирать, участвовать в таких делах лично или материально», – резюмировал Василий Шавин.
Позиция ПАНО: качественная защита и повышенная ответственность
На просьбу «АГ» прокомментировать ситуацию, связанную с тем, что адвокаты, осуществляющие деятельность в условиях адвокатского кабинета, не участвуют в делах по назначению и уплачивают повышенные отчисления, вице-президент ПАНО Татьяна Рябкова сообщила следующее.
Правила назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве в порядке ст. 51 УПК РФ были приняты на основания решения Совета ФПА РФ от 5 октября 2017 г., определившего принципы участия адвокатов в делах по назначению, опубликованы на сайте палаты и внесены на обсуждение Шестнадцатой отчетной конференции адвокатов Нижегородской области, в которой приняли участие адвокаты всех форм адвокатских образований, и получили полное одобрение. «Адвокат Василий Шавин среди делегатов конференции не присутствовал по причине неявки в марте 2018 г. на собрание по выдвижению делегатов. Заявлений в отношении Правил от него на конференцию не поступало», – отметила Татьяна Рябкова, добавив, что правила приняты адвокатскими образованиями к исполнению и успешно действуют в настоящее время.
Вице-президент ПАНО также пояснила, что при включении адвокатского образования в данный перечень совет палаты учитывает его способность обеспечить участие адвокатов в уголовном судопроизводстве без срывов следственных действий и судебных заседаний, а также соблюдение Стандарта осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, принятого Восьмым Всероссийским съездом адвокатов 20 апреля 2017 г., – то есть качественно осуществлять защиту и нести повышенную ответственность за расходование выделенных на эти цели государственных средств.
«Адвокат Шавин 29 марта 2018 г. обратился в Совет ПАНО с заявлением о включении его адвокатского кабинета в число адвокатских образований, участвующих в делах по назначению. Вопрос был тщательно изучен и рассмотрен на заседании совета 10 мая. Было установлено, что адвокат Шавин с 1 августа 2017 г. отчислился из коллегии, адвокаты которой участвуют в оказании юридической помощи по делам по назначению, и учредил адвокатский кабинет, внесенный в реестр адвокатских образований Нижегородской области. По запросу ПАНО из коллегии, где ранее в течение 10 лет Василий Шавин осуществлял адвокатскую практику, был получен ответ, что он в уголовном судопроизводстве участия не принимал, специализировался исключительно по трудовым и пенсионным спорам. Аналогичным образом он позиционировал себя в интернете, в том числе в качестве адвоката по гражданским делам, корпоративному, авторскому и административному праву», – отметила Татьяна Рябкова.
Обоснованное сомнение, по словам вице-президента ПАНО, вызвала искренность намерений Василия Шавина заниматься защитой по делам по назначению, не имея опыта адвокатской практики в уголовном судопроизводстве. «Каким образом адвокатским кабинетом Шавина будут осуществляться обеспечение дежурств, прием и выполнение требований, в том числе в ночное время, участие в неотложных следственных действиях, адвокат Шавин палате не сообщил. При этом на заседании совета он пояснил, что решение Совета ПАНО и конференции относительно Правил назначения адвокатов в качестве защитников в уголовном судопроизводстве им не оспаривается», – добавила Татьяна Рябкова.
Также вице-президент ПАНО указала, что, поскольку Василий Шавин представил редакции «АГ» заключение квалифкомиссии по его дисциплинарному производству, можно пояснить причины возникновения последнего. «Со дня отчисления из коллегии, адвокаты которой участвовали в оказании юридической помощи по делам по назначению, с 1 августа 2017 г. продолжал уплачивать обязательные отчисления в палату в сумме, которая была установлена решением конференции для данной коллегии. К апрелю 2018 г. сумма задолженности составила около 7100 руб. Адвокату Шавину по электронной почте было направлено сообщение с разъяснением решения конференции по отчислениям, которые должен осуществлять его адвокатский кабинет, однако Шавин продолжил уплату по своему усмотрению, – отметила Татьяна Рябкова. – Частью поступивших от него денежных средств предыдущая задолженность была погашена, но образовалась новая – в сумме, превышающей задолженность за три месяца. Поэтому в августе было возбуждено дисциплинарное производство. Задолженность адвокат Шавин погасил после возбуждения дисциплинарного производства в полном объеме. Полагаю, что образование задолженности по отчислениям на общие нужды палаты совершенно не связано с тем, что адвокату Шавину не поручили участвовать в делах по назначению, а связано с невыполнением им Устава палаты и решений ее органов».
В заключение вице-президент ПАНО добавила, что поскольку дисциплинарное дело в отношении Василия Шавина будет рассмотрено только на следующем заседании Совета ПАНО, высказывать прогнозы о предстоящем решении в отношении его дисциплинарного производства некорректно.
