30 июля Комиссия по этике и стандартам Федеральной палаты адвокатов РФ утвердила новую редакцию Разъяснения по вопросам применения п. 3 ст. 9 Кодекса профессиональной этики адвоката <о праве адвоката заниматься научной, преподавательской, экспертной и иной творческой деятельностью>.
Изначально поводом к Разъяснению послужил запрос Совета АП Рязанской области от 23 июня 2016 г. относительно возможности совмещения должности директора института образовательного учреждения со статусом адвоката.
29 мая Совет Адвокатской палаты города Москвы попросил разъяснить, вправе ли адвокат вступать в трудовые отношения с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего юридического образования, для замещения должности проректора по правовым вопросам по основной должности и старшего преподавателя кафедры гражданского процесса на условиях внутреннего совместительства (0,5 ставки) или должности проректора по образовательному комплексу по основной должности и старшего преподавателя кафедры гражданско-правовых дисциплин на условиях внутреннего совместительства (0,5 ставки).
КЭС заметила, что согласно абз. 2 п. 3 ст. 9 КПЭА адвокат вправе заниматься научной, преподавательской, экспертной (в том числе в органах и учреждениях ФПА и адвокатских палат субъектов РФ, а также в адвокатских образованиях) и иной творческой деятельностью. Согласно п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности РФ и ее субъектов, должности госслужбы и муниципальные должности.
Пункт 21 ст. 2 Закона об образовании в РФ определяет педагогического работника как физлицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности. Главой 52 ТК РФ установлены особенности регулирования труда педагогических работников. Так, в силу ст. 332 Кодекса трудовые договоры о замещении должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, заключаются на неопределенный или определенный срок, соответствующие срокам избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности.
В связи с изложенным по общему правилу адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, указала КЭС. Одним из исключений из этого правила является заключение адвокатом в качестве педагогического работника трудового договора о замещении должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона об образовании номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается правительством. Указанная номенклатура утверждена Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2022 г. № 225 «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций». Согласно разделу I номенклатуры в список должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, включены ассистент, декан факультета, начальник факультета, директор института, начальник института, доцент, заведующий кафедрой, начальник кафедры, заместитель начальника кафедры, профессор, преподаватель, старший преподаватель. При этом соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 47 Закона об образовании).
Дополнительно к должностным обязанностям поименованной в запросе должности директора института относится обязанность создавать и читать курсы по дисциплинам, преподаваемым на факультете (в институте), в установленном образовательным учреждением порядке и объеме в силу Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования»), утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 января 2011 г. № 1н.
Из приведенных норм следует, что адвокат вправе вступать в трудовые отношения с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, на замещение должностей ассистента, декана факультета, начальника факультета, директора института, начальника института, доцента, заведующего кафедрой, начальника кафедры, заместителя начальника кафедры, профессора, преподавателя, старшего преподавателя. Указанная деятельность адвоката относится к преподавательской деятельности и является одним из исключений, предусмотренных п. 3 ст. 9 КПЭА и п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре, поясняется в Разъяснении.
КЭС заметила, что в соответствии с разделом II номенклатуры к должностям руководителей образовательных организаций относятся ректор, директор, заведующий, начальник, президент, заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника) образовательной организации, руководитель (директор, заведующий, начальник, управляющий) структурного подразделения, заместитель руководителя (директора, заведующего, начальника, управляющего) структурного подразделения, первый проректор, проректор, помощник ректора, помощник проректора, руководитель (заведующий) учебной (производственной) практики, советник при ректорате, старший мастер, ученый секретарь совета образовательной организации, ученый секретарь совета факультета (института).
Комиссия по этике и стандартам ФПА разъяснила: с учетом содержания п. 3 ст. 9 КПЭА и п. 1 ст. 2 Закона об адвокатуре пришла к выводу, что вступление адвоката в трудовые отношения с организациями, осуществляющими образовательную деятельность по образовательным программам высшего юридического образования, для замещения одной из должностей руководителей образовательных организаций, предусмотренных разделом II номенклатуры, и для замещения в порядке внутреннего совместительства одной из должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, не противоречит ограничениям, установленным Законом об адвокатуре и КПЭА. При этом замещение адвокатом одной из должностей, предусмотренных разделом II номенклатуры, без замещения в порядке внутреннего совместительства или на основании гражданско-правового договора одной из должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско-преподавательскому составу, возможно лишь при условии приостановления адвокатского статуса.
В Разъяснении также указано, что к отношениям, возникающим в связи с осуществлением адвокатом преподавательской деятельности, при наличии противоречий с иными правилами подлежат применению правила, предусмотренные законодательством об адвокатуре.
В комментарии «АГ» адвокат, доцент ИЗиСП при Правительстве РФ, к.ю.н. Дмитрий Чваненко отметил, что позиция, изложенная в Разъяснении, согласуется с положениями ст. 2 Закона об адвокатуре. «Будучи независимым профессиональным советником по правовым вопросам, на которого законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина, адвокат осуществляет деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. На это неоднократно указывал Конституционный Суд РФ. В связи с этим независимость адвоката имеет важное значение. Вместе с тем из этого правила есть исключения, одним из которых является занятие преподавательской деятельностью. КЭС указала на возможность занятия административной должности в вузе, но при условии совместительства с преподавательской работой в этом же учебном заведении. В таком случае административная деятельность в вузе, как правило, связана с образовательным процессом», – резюмировал адвокат.
Председатель МКА «Ермаков и партнеры» Кирилл Ермаков полагает, что Разъяснение КЭС вносит ясность относительно возможности совмещения адвокатской деятельности с иной – в указанном случае преподавательской и управленческой – в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. В Разъяснении четко сформулирована позиция КЭС о том, в каких случаях совмещение возможно, а в каких подобная деятельность обязывает адвоката приостановить статус. «Это, безусловно, полезно, так как до публикации Разъяснения положение п. 3 ст. 9 КПЭА позволяло трактовать право адвоката по-разному», – заключил он.
Адвокат, к.ю.н., доцент кафедры уголовного права и процесса Сургутского государственного университета, управляющий партнер юридической компании «Марданов и партнеры» Азер Марданов заметил, что согласно нормам Закона об образовании педагогический работник – это лицо, состоящее в трудовых или служебных отношениях с образовательной организацией и выполняющее обязанности по обучению, воспитанию обучающихся либо организации образовательной деятельности.
В п. 3 Разъяснения указано, что если при осуществлении преподавательской деятельности возникают противоречия с иными правилами, применяются нормы законодательства об адвокатуре. Это означает, что преподавательская работа не освобождает адвоката от соблюдения требований о независимости адвоката, правил адвокатской тайны, запрета на конфликт интересов, ограничений по представительству, требований КПЭА, правил о недопустимости использования статуса адвоката в несовместимой деятельности. Такое положение фактически закрепляет приоритет профессионального статуса адвоката над локальными правилами образовательной организации, считает Азер Марданов.
Адвокат добавил, что совмещение адвокатской и преподавательской деятельности допустимо, однако могут иметь место коллизии. Проблемы, в частности, могут возникнуть, если адвокат выступает представителем студента в споре против университета; является представителем преподавателя в споре с образовательной организацией (в которой работает); оказывает юридическую помощь организации, где работает; участвует в деле, связанном с руководством вуза; использует служебную информацию; оказывает правовую помощь лицам, связанным с его административными полномочиями.
Таким образом, резюмировал Азер Марданов, Разъяснение КЭС существенно расширяет практическую определенность для адвокатов, совмещающих адвокатскую деятельность с образовательной.
Вице-президент ФПА Олег Баулин заметил, что адвокатское сообщество исторически обладает колоссальным преподавательским и научным потенциалом. Занимающиеся наукой практикующие адвокаты, защитники и судебные представители, ежедневно сталкивающиеся с «живым» правоприменением, судебными процессами и пробелами в законодательстве, формируют ту интеллектуальную среду, без которой невозможны подготовка профессиональных юристов и качественное развитие отечественной юриспруденции, указал он.
«В связи с этим совершенствование корпоративного регулирования вопросов совмещения профессиональной адвокатской деятельности с преподаванием и наукой является не просто технической необходимостью, а стратегической задачей Федеральной палаты адвокатов. Разъяснения Комиссии по этике и стандартам призваны снять искусственные барьеры для интеграции практиков в академическую среду, обеспечив при этом соблюдение стандартов независимости адвоката и отсутствие конфликта интересов между служением доверителю и педагогическим долгом перед студентами», – подчеркнул вице-президент ФПА.
Олег Баулин заметил, что прежняя редакция Разъяснения утверждена Советом ФПА 17 февраля 2017 г. Необходимость актуализации документа продиктована накопившейся практикой региональных адвокатских палат, прямым запросом Совета Адвокатской палаты города Москвы о статусе проректора вуза, а также обновлением нормативной базы – вступлением в силу новой номенклатуры должностей образовательных организаций (Постановление Правительства № 225 от 21 февраля 2022 г.).
«Одна из ключевых новелл документа заключается в дополнении Разъяснений пунктом 2, который указывает на возможность для практикующего адвоката совмещать руководящие посты в вузе с преподаванием по внутреннему совместительству без приостановления статуса. При этом КЭС сохраняет баланс интересов корпорации, четко указывая: если адвокат занимает исключительно административную должность руководителя образовательной организации без совмещения с преподавательской работой, его статус должен быть приостановлен. Таким образом, изменения носят уточняющий характер, переводя сложившуюся практику на почву нормативной определенности», – резюмировал Олег Баулин.
