Как стало известно «АГ», 21 марта Минюст России отменил ранее принятое им решение о временном ограничении права адвоката МКА «Липцер, Ставицкая и партнеры» Анны Ставицкой на выезд из РФ.
Как ранее сообщала «АГ», 6 ноября 2024 г. Анна Ставицкая получила на электронную почту уведомление, подписанное заместителем директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России, от 2 ноября 2024 г., из которого следовало, что решением Минюста России от 29 октября 2024 г. ей ограничен выезд из РФ до 14 мая 2029 г. по причине осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну.
Ознакомившись с решением, адвокат для его пересмотра направила анкету в Межведомственную комиссию по рассмотрению обращений граждан РФ в связи с ограничениями их права на выезд из РФ, образованную совместным приказом МИД, МВД, Минобороны, ФСБ и СВР России. Анна Ставицкая пояснила, что в настоящее время не участвует в уголовных делах, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, последнее ознакомление с уголовным делом, которое содержало совершенно секретные сведения, имело место в августе или сентябре 2021 г.
Адвокат указала, что в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 4 августа 2023 г. № 432-ФЗ в России законодательно была введена возможность ограничения права на выезд из РФ для адвокатов, которые в рамках своей профессиональной деятельности имели доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Подобные ограничения были введены в Закон о государственной тайне. Данные положения вступили в силу с 1 февраля 2024 г. В соответствии со ст. 54 Конституции РФ указанные новеллы не могут иметь обратную силу и не должны распространяться на адвокатов, которые знакомились с такими сведениями до момента вступления в силу вышеуказанных поправок, отметила Анна Ставицкая. Она обратила внимание, что ограничение права на выезд из РФ может иметь место именно со дня последнего ознакомления с секретными сведениями.
Адвокат также обратилась с заявлением в Комиссию Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов (есть у «АГ»). Анна Ставицкая отметила, что какой-либо аргументации оснований для ограничения выезда из РФ в решении ведомства не приведено, но имеется ссылка на подп. 1 ст. 15 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ, в соответствии с которой срок ограничения права на выезд из РФ, за исключением случаев, предусмотренных этим законом, не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Так, адвокат отметила: из решения Минюста России следует, что ограничение выезда установлено с 14 мая 2024 г.
Как пояснила Анна Ставицкая в обращении, 14 мая 2024 г. она принимала участие в судебном заседании при кассационном рассмотрении уголовного дела в отношении ее доверителя в Верховном Суде. Адвокат отметила, что в ходе этого судебного заседания никакие секретные документы не оглашались, а значит, сторона защиты с ними ознакомиться не могла, что подтверждается протоколом судебного заседания. Более того, в этом в уголовном деле только один том имеет гриф секретности, и с ним она не знакомилась, что следует из графика ознакомления с уголовным делом.
Анна Ставицкая подчеркнула, что для ограничения права на выезд должны иметься веские основания, которые должны быть изложены в соответствующем решении. В противном случае подобные ограничения нарушают конституционные права адвоката на свободу передвижения, ставят его в зависимую позицию от органов государственной власти и являются также ограничением права на защиту, так как подобное вторжение в права адвокатов приведет к их отказу от участия в делах, которые имеют гриф секретности, а значит, к нарушению права лица на участие адвоката по своему выбору. С учетом изложенного адвокат просила Комиссию Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов дать заключение по ее обращению, а также поддержать ее обращение в Межведомственную комиссию, направив туда соответствующее обращение.
12 декабря 2024 г. председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов Генри Резник направил заместителю министра иностранных дел РФ, председателю Межведомственной комиссии Сергею Вершинину обращение по данной ситуации. Он отметил, что, изучив обращение Анны Ставицкой, Комиссия ФПА считает приведенные ею доводы обоснованными.
Генри Резник обратил внимание, что в уведомлении, полученном адвокатом от Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг, не приведены мотивы принятого Минюстом России решения о временном ограничении ее права на выезд из РФ. «Поскольку уведомлением затронуто конституционное право на свободу передвижения, в том числе и право свободно выезжать за пределы РФ именно в связи с осуществлением адвокатом профессиональной деятельности, то такое решение должно быть в достаточной степени мотивированным, а поэтому одна лишь ссылка на норму закона, допускающего указанные ограничения, представляется недостаточной. Комиссия также полагает, что сам порядок принятия решения об ограничении выезда из России должен предусматривать предварительное отобрание объяснения лица с изложением его доводов относительно значимых обстоятельств», – отмечалось в обращении.
Как подчеркивал Генри Резник, поправки, позволяющие вводить ограничения права на выезд из РФ для адвокатов, имевших доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, вступили в силу с 1 февраля 2024 г. и поэтому в соответствии ст. 54 Конституции не могли распространять свое действие на правоотношения, возникшие до его вступления в силу. Он также отметил: Минюст России исходил из того, что адвокат ознакомилась с секретными сведениями 14 мая 2024 г. при кассационном рассмотрении уголовного дела в отношении ее доверителя, однако в соответствии со ст. 401.13 УПК РФ при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не исследуются доказательства и материалы дела.
Также отмечалось: Комиссия Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов убеждена, что срок, с которого должен исчисляться временный запрет, начинается не с момента вынесения последнего судебного акта (в данном случае кассационного определения), а с того момента, когда адвокат получил доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Именно на это указывает подп. 1 ст. 15 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ. На основании изложенного Генри Резник просил рассмотреть вопрос о снятии временного ограничения на выезд из России с Анны Ставицкой.
Далее секретариат Межведомственной комиссии направил запрос в Департамент развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Минюста России относительно предоставления в распоряжение комиссии материалов, касающихся осведомленности Анны Ставицкой в сведениях, составляющих гостайну. По получении запрошенных материалов обращение адвоката было рассмотрено Межведомственной комиссией. Согласно выписке из протокола заседания от 4 марта 2025 г., по итогам изучения представленных Минюстом России материалов комиссия пришла к выводу о необоснованности решения от 29 октября 2024 г. о временном ограничении права Анны Ставицкой на выезд из РФ до 14 мая 2029 г. в связи с отсутствием документально подтвержденного факта ознакомления 14 мая 2024 г. адвоката с совершенно секретными сведениями, составляющими государственную тайну.
На основании ч. 2 ст. 17 Закона о порядке выезда из РФ и въезда в РФ Межведомственная комиссия констатировала необходимость обязательного пересмотра руководством Минюста России оспариваемого Анной Ставицкой решения о временном ограничении ее права на выезд из России и приведения такого решения в соответствие с требованиями действующего законодательства.
24 марта заместитель директора Департамента развития и регулирования юридической помощи и правовых услуг Антон Бенов направил Анне Ставицкой уведомление о том, что в соответствии с решением Межведомственной комиссии Минюстом России принято решение от 21 марта об отмене ранее принятого решения о временном ограничении ее права на выезд из РФ и о возможности ее выезда за пределы страны. В уведомлении отмечается, что вышеуказанное решение направлено письмом в ФСБ России и УФСБ России по г. Москве и Московской области.
В комментарии «АГ» Анна Ставицкая заметила: в связи с тем, что Межведомственная комиссия приняла решение о пересмотре решения Минюста России, отмена была ожидаема. Она подчеркнула, что подобные решения об ограничении права на выезд не должны приниматься в принципе, так как они нарушают не только конституционное право адвоката на свободу передвижения, но и могут привести к нарушению права на защиту. Для предотвращения нарушений прав адвокатов ведомству необходимо изучить соответствующее законодательство и анализировать факты в каждом конкретном случае, отметила она.
Генри Резник в комментарии «АГ» выразил удовлетворение тем, что инцидент исчерпан, допущенная ошибка исправлена, права адвоката полностью восстановлены, признано, что ограничения, которые были наложены на адвоката, были неправомерными. «Этот сюжет сейчас высветил принципиальную проблему: по делам о государственной тайне, которые связаны с ее выдачей или разглашением, должны исключаться ограничения адвокатов на выезд. По той простой причине, что в такого рода делах к моменту их судебного рассмотрения никакой тайны уже не существует, потому что она уже разглашена. Нельзя допустить, чтобы под государственную тайну подгонялись какие-то абсолютно рутинные, банальные методы оперативной работы. К моменту передачи дела в суд все оперативные справки обязаны рассекречиваться именно по той причине, что на их основе формируются процессуальные доказательства по делу, они представляются в судебное разбирательство. Поэтому, в принципе, к адвокатам не должны применяться ограничения, связанные с тем, что они участвовали в делах, где была государственная тайна», – заключил председатель Комиссии Совета ФПА РФ по защите прав адвокатов.
