1 февраля вступил в силу закон, которым летом 2023 г. были внесены изменения в Закон о гостайне и Закон о порядке выезда из РФ и въезда в нее. Как ранее писала «АГ», изменения были подготовлены в целях совершенствования правового регулирования отношений, связанных с доступом к гостайне, с ограничением права на выезд из РФ граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.
Поправками конкретизирована сфера действия Закона о гостайне, вводится понятие «режим секретности», уточняются понятия «государственная тайна», «допуск к государственной тайне», устанавливается процедура его оформления, а также определяются условия прекращения такого допуска, условия ограничения прав граждан, допущенных или ранее допускавшихся к гостайне. Так, согласно поправкам в ст. 24 данного закона ограничения могут касаться права выезда из РФ в случаях и на сроки, предусмотренные федеральным законом. Отдельная статья посвящена обязанностям должностных лиц и граждан РФ, допущенных к гостайне, и их социальным гарантиям.
Законом внесены многочисленные изменения в ст. 21.1 Закона о гостайне, которая регулирует особый порядок оформления допуска к гостайне. В частности, допуск в таком порядке оформляется адвокатам (за исключением лиц, имеющих гражданство (подданство) иностранного государства, или лиц, включенных в реестр иностранных агентов), участвующим в судопроизводстве по делам, содержащим сведения, составляющие гостайну, – на период их участия в судопроизводстве. Изначально в законопроекте предлагалось также установить запрет на допуск к гостайне адвокатам без гражданства, однако в принятой редакции закона данное положение отсутствует.
Поправками Правительство РФ наделено полномочиями на установление порядка оформления допуска должностных лиц и граждан РФ, в том числе имеющих иное гражданство, лиц без гражданства, иностранных граждан к гостайне, их доступа к сведениям, составляющим гостайну, порядка обеспечения режима секретности в РФ, на издание актов по вопросам, связанным с выездом из РФ граждан, допущенных или ранее допускавшихся к гостайне.
Разработчики закона в пояснительной записке отметили: анализ правоприменительной практики в сфере защиты гостайны показывает, что все чаще встречаются случаи допуска к гостайне лиц, замещающих руководящие должности в федеральных органах исполнительной власти и госкорпорациях, у которых органами безопасности выявлены основания для отказа в таком допуске. Данная тенденция оказывает негативное влияние на обеспечение сохранности сведений, составляющих гостайну, и способствует возникновению угроз безопасности РФ, посчитали инициаторы поправок.
Закон наделил Межведомственную комиссию по защите гостайны полномочиями принимать решения о допуске к гостайне заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, организаций, наделенных законом полномочиями осуществлять от имени РФ государственное управление в установленной сфере деятельности. При этом это не касается федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в области обеспечения безопасности, обороны, внешней разведки, государственной охраны, мобилизационной подготовки и мобилизации, противодействия техническим разведкам и технической защиты информации. Также исключение сделано для федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.
Закон предусматривает, что должностному лицу и гражданину в допуске к гостайне будет отказано из-за постоянного проживания его самого или его близких родственников за границей или наличия у него или его близких гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства.
Также указано, что в случае если выезд из РФ адвоката ограничен в связи с тем, что он имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до него решения об ограничении его права на выезд подлежит передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его действия в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта.
Выезд из РФ лиц, допущенных к гостайне, а также осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, к которым относятся адвокаты, осуществляется с предварительным уведомлением ФСБ и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки. Порядок такого уведомления определяется главой государства. Для отдельных лиц Президентом РФ может быть установлен иной порядок выезда из РФ.
Ранее в комментарии «АГ» советник Федеральной палаты адвокатов РФ Борис Золотухин заметил, что внесенная на стадии второго чтения поправка о передаче паспорта адвоката в связи с его допуском к гостайне на временное хранение понятна и логична. «Ее цель – создать дополнительную законодательную гарантию невозможности пересечения государственной границы РФ лицом, выезд которого ограничен в связи с допуском к гостайне. Для наших доверителей и нас самих важным является то, что закон оставляет право граждан на выбор любого адвоката, а не только адвоката из числа тех, у кого уже имеется допуск к гостайне. Ну а прав без обязанностей не бывает», – указывал он.
Адвокат АП Санкт-Петербурга, доктор права НИУ Высшая школа экономики Вячеслав Плахотнюк, напротив, высказывал мнение, что указанная поправка необоснованна. По его мнению, это норма «на будущее», в рамках общего ужесточения режима гостайны. «Мне неизвестно ни одного случая, когда адвокат, участвовавший в уголовном судопроизводстве, разгласил бы при выезде за границу какие-либо секретные сведения и был осужден за их разглашение или хотя бы ему были предъявлены подобные обвинения. Такие примеры не приведены ни в пояснительной записке, ни в комментариях к поправкам. Причина появления адресной “адвокатской” поправки уже по ходу рассмотрения закона никак не разъяснена», – отмечал адвокат.
Адвокат, председатель Комиссии по защите профессиональных прав адвокатов АП Челябинской области Рауль Хашимов отмечал, что в соответствии с Постановлением КС № 8-П/1996 законодатель вправе устанавливать и иные способы защиты гостайны в уголовном судопроизводстве, которые, однако, должны носить уголовно-процессуальный характер и быть соизмеримыми как со значимостью охраняемой тайны, так и с правовым статусом соответствующих участников уголовного процесса. Он посчитал излишним механизм временного ограничения адвокатов в праве выезда из РФ на период участия в уголовных делах, в которых рассматриваются вопросы гостайны, так как с учетом развития современных технологий риск разглашения государственной тайны кем-либо выехавшим или не выехавшим за пределы России является одинаковым.
Управляющий партнер АБ FORTIS Вячеслав Земчихин обращал внимание на то, что любое государство обязано должным образом охранять гостайну. Как полагает адвокат, в период проведения СВО в вопросах правоприменения по обеспечению гостайны обнаружилась правовая неопределенность. В основном она касается возможности выезда из РФ граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях. Эксперт посчитал очевидным, что в случае выезда за пределы РФ данные граждане становятся «легкой добычей» для иностранных спецслужб. Адвокат уверен, что изменения назрели давно, а их принятие снимет правовую неопределенность и повысит качество нормативно-правовой базы.
В свою очередь вице-президент ФПА РФ Сергей Зубков ранее указывал, что поправки фактически устанавливают запрет участия в делах, содержащих сведения, составляющие гостайну, для адвокатов, имеющих иное гражданство, а также включенных в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента. Он отмечал, что законодательные изменения противоречат нормам закона и судебной практике, а также ограничивают гарантированное ст. 48 Конституции РФ право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, поскольку неотъемлемой составляющей этого права является право свободного выбора адвоката в качестве защитника или представителя.
