11 мая на XI Петербургском международном юридическом форуме прошла сессия «Доверие общества к судебной системе: объективная оценка и направления совершенствования». В ней приняли участие представители Совета Федерации ФС РФ, Министерства юстиции РФ, Верховного Суда РФ, адвокатуры, бизнес-сообщества, сообщает пресс-служба ФПА.
Модератор сессии, профессор кафедры уголовно-процессуального права МГЮА Лариса Масленникова очертила круг вопросов, на которые предстояло ответить участникам дискуссии, в частности: необходимо ли совершенствовать законодательство в сфере судоустройства и судопроизводства; существуют ли организационные причины, препятствующие обращению граждан в суды; имеются ли проблемы с судебными кадрами; может ли цифровизация повысить доверие к судебной системе; что ожидает бизнес от судебной системы.
Заместитель министра юстиции РФ Вадим Федоров рассказал о последовательно проводимых реформах судебной системы в РФ. Так, в 2016 г. была существенно расширена возможность применения института присяжных заседателей. В 2017 г. установлены дополнительные гарантии независимости адвокатов при оказании квалифицированной юридической помощи в уголовном судопроизводстве. В 2018 г. внесены изменения в УПК РФ, касающиеся применения мер пресечения в виде запрета определенных действий, залога, домашнего ареста, и таким образом созданы условия для избрания в отношении подозреваемых альтернативных заключению под стражу мер пресечения.
В 2018 г. в рамках мер, направленных на обеспечение открытости и независимости правосудия, законодательно закреплено использование автоматизированной информационной системы распределения дел между судами. Введена обязательная аудиозапись судебных заседаний. В октябре 2019 г. заработали кассационные и апелляционные суды общей юрисдикции, созданные в целях выделения судов, не связанных рамками административно-территориального деления субъектов РФ. Такой подход обеспечил независимость и самостоятельность судов при рассмотрении жалоб на решения судов первой инстанции.
Вадим Федоров особо отметил цифровизацию правосудия. Так, 30 декабря 2021 г. внесены изменения в АПК РФ, ГПК РФ, КАС РФ и иные законодательные акты, предусматривающие возможность дистанционного участия в судебном заседании, а 29 декабря 2022 г. в УПК РФ внесены изменения, касающиеся использования систем видео-конференц-связи в судебных заседаниях и предоставления документов в суд в электронном виде.
Вадим Федоров также сообщил, что в настоящее время на площадке Министерства юстиции создана межведомственная рабочая группа по вопросам цифровизации Кодекса об административных правонарушениях. Резюмируя, он отметил, что на отношение граждан к судебной системе влияет множество факторов, в том числе доступность, гласность правосудия, профессионализм судей, аргументация судебных актов и их исполнение.
Министр юстиции Намибии Ивонн Даусаб рассказала о формировании судебной системы Намибии. По ее словам, в начале XX в. право использовалось в стране для дискриминации населения. В 1990 г., когда страна получила независимость, была принята Конституция Намибии. С этого момента право стало применяться для защиты населения. Конституция страны предусматривает разделение властей, право на жизнь, защиту достоинства, право на жилище, право на заработную плату.
Ивонн Даусаб отметила, что доверие к судебной системе основывается на ее прозрачности в части порядка назначения судей, их компетентности, независимости и беспристрастности. Еще один важный фактор доверия населения к судебной системе – доступность судов населению с точки зрения их расположения. В связи с этим, сообщила министр юстиции Намибии, правительство страны ведет работу над увеличением количества судов. В заключение своего выступления она подчеркнула, что судебная система способна изменить общество к лучшему, а закон должен использоваться для того, чтобы защищать социальную справедливость.
Член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Николай Владимиров остановился на конституционном праве на судебную защиту. Он отметил, что в любом процессе – гражданском, арбитражном, уголовном – есть сторона, которая не удовлетворена решением суда. В апелляционной и кассационной инстанциях решение суда первой инстанции меняется крайне редко. В связи с этим всегда есть люди, которые недовольны судебным актом.
Николай Владимиров обратил внимание на необходимость повышения правовой грамотности населения. Так, граждане редко обращаются в суды для обжалования действий и решений государственных органов, поскольку распространено мнение о бесперспективности споров с государственными органами. Между тем существуют судебные решения по таким делам в пользу граждан. По мнению спикера, важная составляющая доверия общества – исполнение решения суда, которое зависит от профессионализма юриста или адвоката. Нужно комплексно подходить к этой работе, чтобы истец получил удовлетворение и восстановил свои права. Увеличение количества дел в судах свидетельствует о том, что граждане стали чаще обращаться в суды и их доверие к судебной системе возрастает, резюмировал сенатор.
Заместитель председателя ВС РФ – председатель Судебной коллегии по административным делам ВС РФ Татьяна Петрова напомнила, что Конституция, принятая в 1993 г., способствовала формированию новой судебной системы и ее функций, главная из которых – право на защиту. Установленные в Конституции и закрепленные в законодательстве требования к судебному органу как независимому и беспристрастному, принципы судебного разбирательства – открытость, гласность, состязательность, разумные сроки судопроизводства сформировали стандарты судебного разбирательства. На них строится доверие граждан к судебной системе.
Татьяна Петрова обратила особое внимание на открытость судебного разбирательства, которая реализуется посредством цифровых технологий – аудиопротоколирования, видеопротоколирования, онлайн-трансляций в Интернете. В судах созданы службы пресс-секретарей, которые занимаются взаимодействием со СМИ. Обеспечивается доступ журналистов в судебные заседания. Функционируют 2400 сайтов федеральных судов, 115 сайтов арбитражных судов, 6000 сайтов мировых судей. Планируется создание медийного портала правосудия. Все это, по словам Татьяны Петровой, свидетельствует о том, что ведется диалог общества с судебной властью.
Первый заместитель председателя Высшей квалификационной коллегии судей РФ Владимир Попов посвятил свое выступление роли квалификационных коллегий судей в укреплении судебной власти. Он сообщил, что любой гражданин вправе принять участие в заседании ККС. Решения и заключения квалификационных коллегий публикуются на сайте ВККС и сайтах квалификационных коллегий судей субъектов РФ. В заседаниях квалификационных коллегий судей принимают участие представители федеральных и региональных СМИ.
Говоря об отборе претендентов на должность федерального судьи, Владимир Попов заметил, что проверка включает в себя соответствие претендентов требованиям Закона о статусе судей, соблюдение ими действующего законодательства, а также наличие определенных моральных и личных качеств. При рассмотрении вопросов дисциплинарной ответственности судей разграничиваются дисциплинарный проступок при осуществлении судьей правосудия и дисциплинарный проступок вне рамок судебной деятельности – в частности, нарушение судьей Кодекса судейской этики.
Заместитель генерального директора Судебного департамента при ВС РФ Александр Паршин рассказал о влиянии цифровизации на доверие граждан к судебной системе. По его словам, большим шагом по переходу к информационной открытости судов стало введение в действие Закона об обеспечении доступа к информации о деятельности судов. Не менее важными стали создание и внедрение ГАС «Правосудие» в 2006–2011 гг. В рамках ее создания был наработан системный подход к решению задачи автоматизации судов, определена политика информационного обеспечения, политика единого информационного пространства всех судов. С 2017 г. запущен модуль и интернет-портал ГАС «Правосудие», который позволяет подавать документы в электронном виде. В арбитражных судах аналогичный сервис «Мой арбитр» действует с 2010 г. За прошедшее время создано свыше 2 млн личных кабинетов для пользования данным сервисом.
Александр Паршин информировал о разработке суперсервиса «Правосудие-онлайн», благодаря которому граждане смогут участвовать в судебных процессах через портал «Госуслуги», а также подавать исковые заявления, изучать документы, представленные процессуальным оппонентом, и т.д. Запуск суперсервиса запланирован на 2024 г.
Первый вице-президент ФПА Михаил Толчеев назвал в качестве одной из наиболее серьезных проблем, касающихся доверия общества к судебной системе, отсутствие взаимодействия этой системы с другими участниками правосудия. Еще одна проблема, которую он обозначил, – кадровая. На должности судей назначаются в основном те, кто ранее работал в суде. Таким образом, ограничиваются контакты судебной системы с другими институтами гражданского общества. В результате такого ограничения, независимо от правильности или неправильности судебного решения, обществу трудно понять, почему принято именно такое решение.
В обоснование своей позиции Михаил Толчеев привел цитату председателя Конституционного Суда Валерия Зорькина: «Право и правоприменение могут быть эффективными лишь в том случае, если закон и логика юридического толкования созвучны общественным представлениям о справедливости. В связи с этим напомним, что всегда в человеческой истории правовые нормы по факту только юридически оформляли фундаментальные ценности и установки общества, для которого предназначалось законодательство. Других способов создания устойчивых и эффективных правовых систем человечество просто не знает».
Первый вице-президент ФПА отметил, что в настоящее время, к сожалению, сохраняется тенденция отделения адвокатуры от единой системы правосудия. Он напомнил, что в Конституции СССР 1977 г. содержалась статья, посвященная адвокатуре. Соответствующие статьи есть в конституциях бывших союзных республик, в частности в Конституции Узбекистана. Однако в действующей Конституции России упоминание об адвокатуре отсутствует. Михаил Толчеев напомнил о позициях Конституционного Суда РФ, согласно которым адвокатура является посредником между судом и обществом. Он отметил, что общество черпает информацию о деятельности судебной системы через тех, с кем непосредственно взаимодействует, – адвокатов.
Старший партнер юридического агентства «НОЛАНД Консалтинг» Виталий Мельгунов остановился на теме эффективной защиты бизнеса судом. Он отметил три наиболее важных направления такой защиты. Первое – судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляющих надзорные полномочия. По мнению спикера, бизнес ожидает от судейского сообщества эффективного судебного контроля за действиями и решениями надзорных органов. Он подчеркнул, что должностные лица федеральных органов исполнительной власти должны понимать, что их действия будут тщательно проверены судом. Это приведет к меньшему количеству обращений со стороны предпринимателей.
Второе направление – обеспечение соблюдения надзорными органами установленного законом бремени доказывания обстоятельств, послуживших основаниями для принятия тех или иных актов. Как полагает Виталий Мельгунов, в делах, связанных с оспариванием актов надзорных органов, необходимы обеспечительные меры, в частности приостановление судом действия актов, которые возлагают обязанности на предприятия, до рассмотрения судом дела и вынесения решения по этому делу. Кроме того, по данной категории дел необходимо проведение экспертиз и привлечение специалистов различных отраслей. Третье направление, отмеченное спикером, – мотивированность судебных актов. Эксперт подчеркнул, что мотивированность является очень важным фактором повышения доверия общества к судебной системе.
Виталий Мельгунов предложил судам более дифференцированно подходить к вопросам судебных издержек и возложения их на стороны. По его мнению, это позволит недобросовестным сторонам реже обращаться в суд и уменьшит количество споров.
Подводя итог сессии, Лариса Масленникова отметила соответствие развития судебной системы в России развитию общественных отношений в стране. Общество и граждане доверяют судебной системе, иначе суды не были бы столь перегружены, заметила она. При этом, подчеркнула она, важно не останавливаться на достигнутом и стремиться к тому, чтобы каждое судебное решение содержало не только ответ на вопрос, почему суд принял такое решение, но и ответ на вопрос, почему суд не мог принять иное решение в пользу проигравшей стороны.
