Минюст России опубликовал доклад о реализации государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, о состоянии и развитии государственной системы БЮП за 2024 г.
Согласно документу в отчетный период продолжалась работа по совершенствованию законодательства в области оказания бесплатной юридической помощи. Среди прочего был разработан и принят Приказ Минюста России от 21 марта 2024 г. № 76 «Об утверждении формы соглашения о взаимодействии в сфере оказания бесплатной юридической помощи между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой субъекта Российской Федерации».
Востребованность института БЮП приводит к последовательной реализации законодательных инициатив, направленных на расширение перечня получателей такой помощи и случаев ее оказания, подчеркнуто в документе. В 2024 г. Правительством РФ изданы положительные заключения на ряд законопроектов, подготовленных депутатами Госдумы и сенаторами РФ, предусматривающих, в том числе:
- дополнение перечня категорий граждан, имеющих право на получение БЮП, следующими категориями: лица, являющиеся членами многодетных семей, имеющими троих и более детей в возрасте до 18 лет; лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России»; ветераны боевых действий и члены их семей; беременные женщины и женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;
- возможность оказания БЮП посредством представления интересов граждан в судах, государственных и муниципальных органах и организациях государственными юридическими бюро и адвокатами по трудовым спорам, при рассмотрении дел об установлении и оспаривании отцовства (материнства);
- возможность оказания БЮП участникам специальной военной операции и членам их семей по вопросам прекращения обязательств по кредитным договорам, приостановления исполнительного производства, наследования имущества.
Как отмечается в документе, с начала 2024 г. вступил в силу закон, освобождающий граждан, имеющих право на БЮП, от платы за нотариальное удостоверение доверенности на представление интересов в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. В рамках реализации указанных положений нотариусами уже выдано 452 доверенности на представление интересов граждан: сотрудникам госюрбюро – 192 доверенности, адвокатам – 260 доверенностей.
В докладе поясняется, что с начала проведения СВО Минюст России является площадкой, на которой представители различных ведомств и органов, в том числе Федеральной палаты адвокатов РФ, а также участники государственной и негосударственной систем БЮП обсуждают актуальные вопросы, связанные с оказанием правовой поддержки участникам СВО и членам их семей, требующие безотлагательного решения, в том числе пробелы и коллизии законодательства в данной области и предложения по их устранению.
По данным мониторинга на конец прошлого года 34,8 млн человек входят в категории граждан, имеющих право на получение БЮП в установленных законом случаях. При этом в документе подчеркнуто, что данный показатель растет с каждым годом: так, правом на получение БЮП в 2023 г. обладали 33,4 млн человек, что на 5% меньше значения 2024 г.
Согласно документу в 2024 г. в 376 тыс. случаев оказана помощь в рамках государственной системы БЮП (в 2023 г. – в 332 тыс. случаев, в 2022 г. – в 283 тыс. случаев), в том числе госюрбюро помощь оказана в 220 тыс. случаев, адвокатами – в 156 тыс. случаев. Участниками негосударственной системы БЮП в минувшем году помощь оказана в 271 тыс. случаев (в 2023 г. – в 151 тыс.; в 2022 г. – в 119 тыс. случаев). Таким образом, количество случаев оказания гражданам бесплатной юридической помощи участниками государственной и негосударственной систем в 2024 г. на 34% превышает показатель 2023 г.
Минюст России указал, что из 71,7 тыс. адвокатов РФ, имеющих действующий статус, 10,7 тыс. являются участниками государственной системы БЮП, что составляет порядка 15% от общего их числа. В 2024 г. прирост случаев оказания БЮП госюбюро составляет 17,8%, адвокатами – 7,8%.
Из доклада следует, что в 2024 г. была продолжена работа по оказанию БЮП лицам, вынужденно покинувшим территории Украины, ДНР и ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. Объем оказанной им помощи составил 6568 случаев, в том числе даны 850 консультаций адвокатами. Адвокатское сообщество совместно с госюрбюро и нотариальным сообществом, а также органами государственной регистрации актов гражданского состояния на постоянной основе оказывало необходимую бесплатную юридическую помощь жителям, эвакуированным из приграничных районов Курской области в августе 2024 г.
Как отмечено в документе, создание госюрбюро во всех субъектах РФ и придание им координирующей роли в системе БЮП остаются одними из приоритетных направлений работы Минюста России в данной сфере. На конец отчетного периода бюро созданы и функционируют в 53 субъектах РФ. «Эффективность существующей модели системы бесплатной юридической помощи во многом зависит от взаимовключенной работы двух ее основных участников: государственных юридических бюро и адвокатов», – подчеркнуто в докладе.
Обращено внимание, что в ряде регионов, где отсутствуют госюрбюро, ситуация осложняется малым числом адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы БЮП (например, в Севастополе в ней участвуют 9 адвокатов, в Республике Ингушетия – 22 адвоката, в Калужской области – 27 адвокатов), а также низким уровнем финансирования такой системы. При этом подчеркивается, что система бесплатной юридической помощи оказалась наиболее результативной там, где к ней привлечены как государственные юридические бюро, так и адвокаты. Такая смешанная модель в ряде регионов позволяет достигнуть высоких показателей в оказании бесплатной юридической помощи. К примеру, в 2024 г. лучшие показатели помощи, оказанной государственными юридическими бюро во взаимодействии с адвокатами, отмечены в Ульяновской (27 630 случаев) и Волгоградской (17 195 случаев) областях, Краснодарском крае (16 476 случаев), Иркутской (14 781 случай) и Нижегородской (13 249 случаев) областях.
В докладе также содержится информация о впервые проведенной в 2024 г. Всероссийской неделе правовой помощи по вопросам защиты интересов семьи, в рамках которой бесплатно правовая поддержка семьям оказана адвокатами в 6678 случаях. Также сообщается о Всероссийском дне правовой помощи детям, ежегодно проводимом при координации Минюста России с 2013 г., в рамках которого на территории РФ функционировало 67 тыс. консультационных пунктов. Участие в оказании консультационной помощи приняли, в том числе, представители адвокатского сообщества, которыми была оказана правовая поддержка в 9824 случаях. Помимо очных консультаций на базе ряда адвокатских и нотариальных палат субъектов РФ была организована работа «горячей линии», по которой граждане получили консультации. Кроме того, отмечается, что адвокатами было проведено 3746 мероприятий по правовому просвещению детей, их родителей, усыновителей и опекунов.
В документе поясняется, что продолжает работу информационная система «Правовая помощь», позволяющая сотрудникам госюрбюро и адвокатам быстро, качественно и своевременно оказывать ее в удаленном формате, а также предоставляет гражданам удобный доступ как к самой юридической помощи, так и к дополнительной правовой информации, содержащейся в системе. Общий объем БЮП, оказанной с использованием ИС «Правовая помощь», по состоянию на конец 2024 г. составил 114 тыс. случаев. Число граждан, которым такая помощь оказана с использованием системы в 2024 г., на 19,5% превысило показатель 2023 г.
Вице-президент ФПА РФ, президент АП Воронежской области Олег Баулин в комментарии «АГ» подчеркнул, что доклад Минюста России содержит в том числе сведения о работе адвокатуры в рамках государственной системы БЮП. Он поделился, что 18 апреля на Всероссийском съезде адвокатов в рамках отчета о деятельности Совета ФПА РФ будут представлены сведения о работе адвокатуры по оказанию БЮП как в рамках государственной системы, так и вне ее.
Как отметил Олег Баулин, объемы оказания бесплатной правовой помощи, в том числе и адвокатами, в минувшем году действительно существенно увеличились как в связи с усилением внимания к данному виду деятельности, так и в связи с нормативным расширением круга лиц, имеющих право на бесплатную помощь. «В начале апреля Президентом РФ был подписан Федеральный закон № 48-ФЗ, предусматривающий возможность получения БЮП многодетными семьями, а также по вопросам установления и оспаривания отцовства (материнства). Участники системы оказания БЮП находятся в ожидании реализации законопроекта, предусматривающего расширение видов оказания БЮП участникам СВО и членам их семей, включение в их состав судебного представительства. В настоящее время судебное представительство участников СВО осуществляется адвокатами, но вне рамок государственной системы, либо непосредственно, либо через фонд “Защитники Отечества”», – рассказал он.
Олег Баулин обратил внимание, что количество госюрбюро и их роль в оказании БЮП возрастают, но при этом существуют проблемы, в чем-то сходные с вопросами участия адвокатуры. «Можно сказать, что видов юридических бюро практически столько же, сколько и регионов, в которых они создаются, поскольку федеральная функция по оказанию бесплатной правовой помощи реализуется регионами, за счет средств регионов, по нормативным актам субъектов РФ. Как следствие, государственные юридические бюро очень разные, общей является их организационная форма. Среди бюро имеются системные образования, с серьезными штатами и возможностью оказания помощи на всей территории региона, как, например, в Ульяновской области, но есть и небольшие коллективы работников, образованные из состава юридических служб региональных органов управления», – пояснил вице-президент ФПА.
Он подчеркнул, что п. 5.1 ст. 18 Закона о БЮП в действующей редакции предусматривает заключение между госюрбюро и адвокатскими палатами соглашений о взаимодействии в сфере оказания бесплатной юридической помощи. Такие соглашения заключены, но о реальном взаимодействии информации пока очень мало. «Соглашаясь с тем, что расширение организационных форм оказания БЮП способствует реализации конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи, адвокатура полагает, что судебное представительство в рамках БЮП должно оставаться функцией адвокатуры», – прокомментировал Олег Баулин.
Как заметил вице-президент ФПА, адвокатами при оказании БЮП используются цифровые ресурсы, средства удаленного взаимодействия с доверителями. В то же время в адвокатуре понимают необходимость учитывать специфику социальных групп, имеющих право на БЮП, для которых работа с цифровой средой затруднительна: «В очень многих случаях эффективная правовая поддержка невозможна без личного контакта, конфиденциальных бесед, в которых выясняется правовой интерес доверителя и обеспечивается его защита».
По его мнению, проблемой адвокатуры в рамках государственной системы остается отсутствие единообразия в вопросах оформления оказания БЮП. «Правила устанавливаются регионами, и в итоге процедур подведения итогов фактически столько же, сколько и субъектов РФ. Порядок отчетности во всех случаях формализован, от адвоката требуется подготовка комплекса документов, от соглашения и сведений о наличии у гражданина права на получение на БЮП до акта выполненных работ. Помимо отчета и приложений готовится и сводная отчетность. Применительно, например, к консультационной работе устанавливаемая регионами компенсация обычно не стоит времени, затрачиваемого на составление отчетности. По этой причине во многих случаях БЮП оказывается адвокатами вне рамок государственной системы и остается неучтенной. Свою работу в рамках государственной системы БЮП адвокатура выполняет и будет выполнять, не оставляя без внимания и иные, несистемные аспекты оказания бесплатной правовой поддержки», – заключил Олег Баулин.
Проанализировав доклад, адвокат МКА «Центрюрсервис» Илья Прокофьев пришел к выводу, что имеется тенденция постоянного роста спроса среди граждан на получение БЮП, что, в свою очередь, обусловлено постоянным расширением категорий лиц, имеющих право на ее получение. Кроме того, за отчетный период расширение произошло не только в категориях граждан, имеющих право на получение БЮП, но и в видах этой помощи.
«Согласно докладу в настоящий момент практически четверть населения страны отнесена к категории лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. Данные цифры более чем впечатляют, однако, если они продолжат расти, в том числе путем постоянного расширения действия Закона о БЮП, это может негативно сказаться в целом на всей сфере юридической помощи и на ее оказывающих субъектах», – полагает Илья Прокофьев.
Управляющий партнер адвокатского бюро «ГРАТА САМАРА» Дмитрий Самигуллин отметил, что данные, отраженные в ежегодных докладах Минюста России, позволяют оценить эффективность работы по оказанию БЮП, увидеть, какие идеи и инструменты работают на практике, а какие – нет. Он обратил внимание на дальнейшее развитие госюрбюро как одних из основных участников государственной системы БЮП. Бюро растут как количественно (включая новые территории РФ), так и качественно: количество отработанных запросов, материально-техническое обеспечение. Также адвокат отметил эффективность работы информационной системы «Правовая помощь». «Относительно недавно созданная и внедренная IT-система заработала, растет количество посетителей, которые в удаленном формате могут получать всю необходимую информацию и помощь в сфере БЮП», – пояснил Дмитрий Самигуллин.
