Минфин России представил для общественного обсуждения проект постановления Правительства РФ об увеличении (индексации) в 2022 г. размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, и внесении изменений в Положение о возмещении процессуальных издержек.
Проектом предлагается осуществить с 1 октября 2022 г. индексацию размеров вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, с применением коэффициента 1,04. Поправками предусмотрены обновленные ставки, которые будут применяться с 1 октября 2022 г. при расчете размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению. Данные изменения планируется внести в п. 22.1 Положения о возмещении процессуальных издержек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2012 г. № 1240.
Согласно проекту постановления, размер вознаграждения за один день участия будет составлять:
1. По делам, рассматриваемым судом с участием присяжных заседателей; рассматриваемым в ВС РФ; по делам, отнесенным к подсудности апелляционных и кассационных судов, апелляционного и кассационного военного суда, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда:
- 2236 руб.;
- 3146 руб. – в ночное время;
- 3484 руб. – в нерабочий праздничный или выходной день;
2. По делам, в отношении трех или более подозреваемых, обвиняемых (подсудимых); в случае предъявления обвинения по трем или более инкриминируемым деяниям; по делам, объем материалов по которым составляет более трех томов:
- 2008 руб.;
- 2710 руб. – в ночное время;
- 3027 руб. – в нерабочий праздничный или выходной день;
3. По делам, рассматриваемым в закрытых судебных заседаниях или вне зданий соответствующих судов; по делам в отношении несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых либо с участием несовершеннолетних потерпевших, не достигших возраста 16 лет; по делам в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство; по делам в отношении подозреваемых, обвиняемых (подсудимых), которые в силу физических или психических недостатков не могут самостоятельно осуществлять свое право на защиту:
- 1784 руб.;
- 2278 руб. – в ночное время;
- 2580 руб. – в нерабочий праздничный или выходной день;
4. В иных случаях:
- 1560 руб.;
- 1846 руб. – в ночное время;
- 2132 руб. – в нерабочий праздничный или выходной день.
Разработчики проекта в пояснительной записке отметили, что, согласно п. 2 Постановления № 1240, увеличение (индексация) размера возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований КС РФ производится ежегодно. При такой индексации учитывается уровень инфляции в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в срок, определяемый Правительством РФ.
В связи с этим Законом о федеральном бюджете на 2022 г. и на плановый период 2023 и 2024 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования на увеличение размера процессуальных издержек, связанных с выплатой вознаграждения адвокатам, участвующим в уголовных делах по назначению, с учетом уровня инфляции, не превышающего 4 процента, подчеркнули авторы проекта. Они отметили, что установленный проектом срок индексации указанных выплат с 1 октября 2022 г. соответствует сроку индексации социальных выплат в 2022 г.
В комментарии «АГ» вице-президент ФПА РФ Олег Баулин отметил, что сам по себе проект вполне ожидаемый. «Чего-то подобного ожидали с 1 января, поскольку действие 2-го пункта Положения, предусматривающего индексацию, было приостановлено на весь 2021 г., и ФПА справедливо полагала, что в 2022-м правила об индексации должны работать. И начала работу в этом направлении. Кроме того, и сама ситуация, когда увеличиваются многие бюджетные выплаты, наводила на мысль, что вспомнят и об адвокатах, работающих в одном из сложных направлений уголовной защиты – защите по назначению», – прокомментировал он.
Олег Баулин подчеркнул, что инфляция на четырех процентах явно не остановилась, но в законе о бюджете заложен именно такой показатель. Он добавил, что хотелось бы, чтобы индексация была осуществлена ранее, чем с 1 октября, но применение пункта 2 ограничено правилом об определении сроков индексации Правительством РФ. «Важно, что есть надежда на формирование механизма ежегодной индексации размеров оплаты, без ежегодных напоминаний и усилий ФПА. Но более важно, чтобы проект стал нормативным актом», – заключил Олег Баулин.
Адвокат АП г. Москвы, заместитель председателя Московской коллегии адвокатов «Центрюрсервис» Илья Прокофьев отметил, что проект постановления предусматривает постепенное повышение размера вознаграждения, выплачиваемого адвокатам, осуществляющим деятельность по назначению органов предварительного следствия, дознания и судов, тем самым продолжая процесс повышения размера этой оплаты, начавшегося в 2019 г.
Адвокат подчеркнул, что отличие предусмотренного повышения заключается в том, что оно не устанавливает фиксированные суммы, а сформулировано в процентном соотношении и значительно ниже, чем в предыдущие годы. «В целом с учетом нынешней непростой экономической ситуации это вполне обосновано, в связи с чем позитивным является уже сам факт повышения оплаты, несмотря на его сравнительную незначительность», – считает Илья Прокофьев. Вместе с тем, по его мнению, упоминание в проекте постановления уровня инфляции, «не превышающего 4%», выглядит не совсем актуальным, поскольку в текущем году уровень инфляции по всем прогнозам будет значительно выше.
Адвокат Санкт-Петербургской коллегии адвокатов «Таврическая», член Комиссии Совета АП СПб по организации работы и участию адвокатов в качестве защитников и представителей в судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия и суда Светлана Елисеева в целом поприветствовала разработанный проект. По ее словам, документ свидетельствует о том, что, несмотря на сложные экономические реалии, в которых сейчас находится Россия в целом, Правительством РФ избран курс на последовательное выполнение взятых ранее на себя обязательств по индексации оплаты труда адвоката за участие в производстве и судопроизводстве уголовных дел по назначению дознавателя, следователя или суда.
Адвокат обратила внимание на то обстоятельство, что Постановлением № 1240 урегулирован не только вопрос размера оплаты труда адвоката за участие в производстве и судопроизводстве уголовных дел по назначению, но и размер оплаты труда адвоката за участие по назначению в судопроизводстве по гражданским и административным делам. «Не умаляя значимости, важности и трудозатратности участия адвоката в уголовном судопроизводстве по назначению, нельзя не отметить, что участие адвоката в гражданских и административных делах является столь же важным и не менее (а зачастую и более) трудоемким. При этом размер оплаты труда адвоката за участие в судопроизводстве гражданских и административных дел по назначению суда не индексировался с учетом инфляции с 2018 г.», – поделилась Светлана Елисеева.
Она обратила внимание, что в документе отсутствуют нормы об индексации оплаты труда адвоката за участие в судопроизводстве гражданских и административных дел. При этом действующая норма п. 23.1 Положения о возмещении процессуальных издержек о том, что «порядок расчета размера вознаграждения адвоката, участвующего в гражданском или административном судопроизводстве по назначению суда, в зависимости от сложности дела утверждается совместно Министерством юстиции РФ, Министерством финансов РФ по согласованию с Судебным департаментом при Верховном Суде РФ», также остается нереализованной.
Адвокат пояснила, что размер оплаты труда адвоката за участие в судопроизводстве гражданских и административных дел указан в качестве регулируемой суммы с верхним и нижним пределом – от 550 до 1200 руб. за день. Несмотря на это, в действительности в большинстве случаев адвокат получает не более 550 руб. за день участия в судопроизводстве гражданского или административного дела, независимо от сложности гражданского и административного дела. По ее мнению, подобная оплата труда адвоката является объективно мизерной.
«Сложившаяся ситуация требует изменений в правовом регулировании в сторону повышения минимального порога оплаты труда адвоката за участие в судопроизводстве гражданских и административных дел по назначению суда, а также введения правового регулирования критериев сложности гражданского и административного дела, определяющих повышенный размер оплаты труда адвоката за участие в судопроизводстве таких дел», – заключила Светлана Елисеева.
