6 октября Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности рассмотрела и одобрила предложенный Минюстом России законопроект о внесении поправок в Закон об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ.
Действующим п. 8 ч. 1 ст. 30 данного закона применение сотрудником УИС специальных средств в отношении осужденных и лиц, заключенных под стражу, при их конвоировании предусмотрено в случаях, если они своим поведением дают основание полагать, что намерены совершить побег либо причинить вред окружающим или себе. Законопроектом предлагается внести изменения в данный пункт, допустив в этом случае применение спецсредств при конвоировании в специальном транспорте, используемом для перевозки осужденных. При этом предложено дополнить ч. 1 ст. 30 п. 8.1, которым предусмотрено право сотрудника УИС применять спецсредства и при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, вне специального транспорта, используемого для их перевозки.
Как отмечается в пояснительной записке, конвоирование к специальным вагонам плановых караулов по железнодорожным маршрутам и обратно выполняется в том числе пешим порядком встречными караулами по конвоированию территориальных органов ФСИН России. Ежегодно движение специальных вагонов осуществляется по 80 маршрутам и более, проходящим через 70 территориальных органов ФСИН России. Конвоирование от специальных вагонов до специальных автомобилей и обратно по территориям железнодорожных станций осуществляется большими группами, в ряде случаев до 50 человек, включая лиц различных видов режимов и категорий, в том числе осужденных за тяжкие преступления, вблизи проходящих поездов, мест скопления граждан, через железнодорожные пути, часто в ночное время и на недостаточно освещенных станциях. Указанное конвоирование осуществляется встречными караулами с максимальной интенсивностью.
Кроме того, как указали авторы законопроекта, в условиях скопления граждан сотрудниками УИС осуществляется конвоирование в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также в здания аэропортов при перевозке воздушным транспортом. При этом конвоируемые лица могут не давать своим поведением основания полагать, что намереваются совершить побег, однако иметь такие намерения, в том числе в составе группы лиц. Одновременно под воздействием внешних факторов указанные лица способны на импульсивные поступки, в том числе на совершение побега, причинение вреда другим лицам и иные противоправные действия.
«Гарантией соблюдения прав и законных интересов осужденных при реализации положений законопроекта будет являться то, что превышение сотрудником полномочий при применении специальных средств влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ», – подчеркивается в пояснительной записке.
Законопроектом предлагается установить, что сотрудник УИС имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять спецсредства, в том числе при сопровождении осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена пожизненным лишением свободы, за пределами камер, а также при сопровождении по территории учреждения, СИЗО для встреч с представителями администрации исправительных учреждений, для осуществления личного приема, в том числе во время проведения таких встреч и приемов.
Также предлагается зафиксировать возможность применения спецсредств в отношении осужденных за преступления, предусмотренные ст. 205–205.5, 206, 208–210, 210.1 и 212, ч. 5 ст. 228.1, ст. 275–279 и 281–281.3, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 282.1, ч. 1, 1.1 и 3 ст. 282.2, ст. 295, ч. 3 ст. 313, ст. 317 и 318, ч. 3 ст. 321, ч. 2 ст. 360 и ст. 361 УК РФ, а также заключенных под стражу подозреваемых и обвиняемых в совершении указанных преступлений и состоящих на профилактическом учете, склонных к нападению на представителей администрации исправительный учреждений, СИЗО и иных сотрудников правоохранительных органов.
Разработчики поправок отметили, что применение наручников в отношении указанных лиц, считающихся более опасной и склонной к насилию категорий осужденных, обусловлено общественной опасностью, наличием случаев совершения преступлений с их стороны в исправительных учреждениях УИС, а в ряде случае – их идеологической приверженностью. Кроме того, не исключено влияние на указанную категорию лиц как со стороны осужденных, приверженцев экстремистской и террористической идеологии, так и иных лиц за пределами учреждений УИС. Указанные в законопроекте действия будут способствовать минимизации риска совершения ими насилия, указано в пояснительной записке.
Согласно действующему п. 3 ст. 28.1 Закона об учреждениях и органах УИС при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудник УИС обязан доложить об этом непосредственному начальнику и начальнику учреждения в письменной форме в возможно короткий срок, но не позднее 24 часов. Законопроектом предложено исключить эту обязанность в случае применения наручников и иных средств ограничения подвижности в отношении вышеуказанных категорий осужденных и при конвоировании осужденных и лиц, заключенных под стражу, вне специального транспорта, используемого для их перевозки. Также предлагается установить ограничения на применение наручников и иных средств ограничения подвижности в отношении женщин как уязвимой категории подозреваемых, обвиняемых и осужденных при их конвоировании вне специального транспорта, дополнив ч. 2 ст. 31.1 п. 5.
Комментируя законопроект, адвокат АК «Консильери» Александр Чарыков отметил, что все предложенные изменения направлены на узаконивание практики применения специальных средств. «Как известно, наручники и иные средства ограничения подвижности применяются повсеместно вне специального транспорта: при конвоировании обвиняемого по улице для проведения следственных действий или по коридору суда для участия в судебном заседании. Примечательным в законопроекте является запрет на применение специальных средств (наручников) в отношении женщин. Будет ли он реализован на практике – покажет время», – прокомментировал адвокат.
Заместитель председателя МКА KP&Partners («Клинков, Пахомов и Партнеры») Дмитрий Клинков полагает, что рассматриваемый законопроект, с учетом перечисленных в нем категорий осужденных, логичен, так как граждане данной категории должны конвоироваться при возможности применения усиленного контроля, с целью недопущения побегов и нападений на сотрудников конвойных подразделений. При этом, по мнению адвоката, законопроект не ограничивает права определенной категории осужденных, но должен применяться при поступлении информации о возможных готовящихся провокациях и преступлениях, а не произвольно. Кроме того, как считает Дмитрий Клинков, данный законопроект является продолжением истории с созданием специальных СИЗО под ведомством сотрудников Федеральной службы безопасности РФ с усиленным контролем, в которых по смыслу закона и должны будут содержаться большая часть таких граждан.
Адвокат КА «Московский юридический центр» Дмитрий Клячков отметил, что предлагаемые изменения предусматривают исключения в документировании и докладе определенных случаев применения специальных средств. По мнению адвоката, такие исключения обоснованны, поскольку затрагивают ситуации, когда применение спецсредств является вынужденной необходимостью, направленной на обеспечение безопасности осуществления конвоирования лиц, предрасположенных к побегам и представляющих особую опасность. Соответственно, сама специфика определенных условий конвоирования, а также особенности осужденных свидетельствуют о необходимости применения специальных средств, без необходимости документирования и доклада о каждом таком факте. При этом эксперт обратил внимание, что получение телесных повреждений осужденными вне зависимости от оснований для применения специальных средств по-прежнему неизменно будет находиться под ведомственным и прокурорским контролем.
Советник ФПА РФ Борис Золотухин подчеркнул: для того чтобы оценить сущность и необходимость предлагаемых изменений в закон, регулирующий порядок применения спецсредств в виде наручников в отношении осужденных и обвиняемых в совершении преступлений, содержащихся в учреждениях и органах ФСИН, необходимо понять, что Закон об учреждениях и органах УИС принят более 30 лет назад и в определенной степени не отвечает реалиям сегодняшнего дня. Он отметил, что нередко под стражей до приговора суда находятся лица, представляющие угрозу как для общества, для сотрудников УФСИН, так и для себя в том числе. «Именно в отношении такой категории лиц и предлагается расширение применения спецсредств для предотвращения побегов, угрозы жизни и здоровью окружающих и своим. Но и при этом Минюст России остается последовательным в части либерализации исполнения уголовных наказаний и предлагает запретить применение наручников и спецсредств, ограничивающих подвижность при конвоировании женщин при их перемещении вне спецтранспорта», – прокомментировал он.
Вице-президент ФПА РФ Евгений Рубинштейн отметил, что законопроект предусматривает ослабление ведомственного и прокурорского контроля в случаях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при конвоировании, охране или сопровождении осужденных и лиц, заключенных под стражу. «Так, если в настоящем нормативном регулировании о каждом таком факте требуется докладывать начальнику и далее направлять соответствующие материалы прокурору, то законопроектом предлагается исключить этот комплекс мероприятий. Таким образом, факты применения физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия выводятся из-под контроля. Важнейшая и значимая часть быта осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в ходе которых применяются сила и огнестрельное оружие, становится недоступной для проверки и анализа. Ничего, кроме увеличения количества необоснованного и неконтролируемого применения воздействия на указанную группу лиц, ждать не приходится», – полагает он.
