Опубликовано Постановление Правительства РФ от 14 ноября 2024 г. № 1549 о внесении изменений в госпрограмму «Юстиция». Изменения внесены в описательную часть, содержащую информацию о приоритетах и целях государственной программы, которая была заменена полностью.
Как указано в постановлении, вопросы правовой помощи и правового просвещения, цифровизации сферы юстиции, судебно-экспертной деятельности, развития уголовно-исполнительной системы РФ и повышения эффективности деятельности органов принудительного исполнения РФ имеют особую значимость. Основными направлениями деятельности в области цифровизации сферы юстиции, реализуемыми Минюстом России в рамках госпрограммы, являются создание широкого спектра цифровых правовых сервисов и ресурсов, развитие и цифровизация госуслуг и функций, ориентация на развитие и широкое применение информационных технологий, внедрение искусственного интеллекта, участие совместно с заинтересованными федеральными госорганами в создании единого государственного информационного ресурса оцифрованных НПА.
Целями госполитики в сфере юстиции являются модернизация федеральных государственных информационных систем «Подсистема “Нормативные правовые акты РФ” Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции РФ» и «Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов», создание и развитие федеральной госсистемы «Право» на основе современных цифровых технологий и технологий искусственного интеллекта в интересах обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации, верховенства Конституции РФ и систематизации правовых актов. Одним из приоритетных направлений также является обеспечение доступности электронных госуслуг, оказываемых Минюстом с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в рамках этой деятельности установлены конкретные целевые показатели.
Как следует из документа, улучшение доступности и качества предоставляемых Минюстом электронных госуслуг с использованием единого портала нацелено на обеспечение заявителей унифицированными формами документов и образцами их заполнения, а также на снижение издержек в процессе оказания госуслуг. Это позволит оптимизировать процесс получения конечного результата предоставления электронных госуслуг, в том числе с учетом сокращения регламентных сроков их оказания. В настоящее время Минюстом на едином портале размещены шесть интерактивных форм для предоставления госуслуг.
В постановлении, в частности, отмечено, что одной из социально ориентированных функций, возложенных на Минюст, является развитие системы квалифицированной юрпомощи, право на получение которой гарантируется ст. 48 Конституции и Законом о бесплатной юридической помощи. По данным мониторинга системы БЮП, проводимого Минюстом, более 33,4 млн человек входят в категории получателей такой помощи. Главными направлениями развития бесплатной юрпомощи являются совершенствование законодательства в этой сфере, создание государственных юрбюро во всех регионах, а также цифровизация процесса оказания БЮП. Результатом работы Минюста с регионами по вопросу создания государственных юрбюро стало увеличение их количества с 26 до 51 в период с 2021 г. по 2024 г.
В 2023 г. бесплатная юридическая помощь оказана гражданам участниками государственной и негосударственной систем БЮП в 483 489 случаях, что на 20% превышает объем такой помощи, оказанной в 2022 г. Цифровая трансформация системы правовой помощи в РФ осуществляется на основе эксплуатации информационной системы «Правовая помощь». Оказание БЮП посредством этой информационной системы обеспечивает, в частности, минимизацию случаев оказания некачественной юрпомощи, способствует повышению доступности такой помощи.
«Одним из основных гарантов реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и на судебную защиту является институт адвокатуры, который обеспечивает доступ граждан и юридических лиц к правосудию и непосредственно связан с публично-правовыми функциями, прежде всего через судебное представительство», – отмечено в постановлении. В связи с этим развитие и совершенствование российского законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре служат основой для повышения качества оказываемой квалифицированной юрпомощи, это позволит создать условия для консолидации юридической профессии и профессионализации судебного представительства.
Целям защиты прав и законных интересов граждан и юрлиц также служит институт нотариата, гарантируя доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. В настоящее время происходит комплексное изменение законодательства РФ о нотариате и нотариальной деятельности.
В целях повышения уровня доступности правовых услуг, в частности квалифицированной БЮП гражданам и организациям, осуществления принципа «все виды юридической помощи – в шаговой доступности» и предоставления гражданам возможности получения госуслуг в режиме «одного окна», создания площадки позитивного взаимодействия граждан и государства, значительного сокращения сроков отправления правосудия, отказа от арендуемых служебных помещений, создания инфраструктуры для судебно-экспертных учреждений Минюста, дальнейшего развития и наращивания экспертного потенциала и развития инфраструктуры министерства реализуются пилотные проекты создания «кварталов юстиции». В 2022–2023 гг. на первом этапе успешно реализованы «кварталы юстиции» в Кемерово и Казани. До 2030 г. предполагается осуществить проектирование, строительство и реконструкцию, а также приобретение административных зданий и сооружений в 29 субъектах РФ.
Одним из приоритетов госполитики в сфере юстиции является развитие института судебных экспертиз. Доказательственная база, сформированная с учетом результатов производства таких экспертиз, в большинстве случаев является основой для осуществления уголовного, гражданского и административного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях, а также для принятия обоснованных независимых решений как при расследовании, так и при судебном рассмотрении дел. «Вместе с тем актуальное состояние судебно-экспертных учреждений на сегодняшний день не позволяет в полной мере решить поставленные перед ними задачи. Они недостаточно обеспечены финансированием, необходимой штатной численностью, специальным криминалистическим оборудованием и научно-методической базой. Таким образом, необходимо обеспечить развитие системы судебно-экспертных учреждений, предусмотрев усиление инфраструктурной и материально-технической базы таких учреждений в каждом субъекте РФ», – отмечено в постановлении.
В нем также разъяснено, как Минюстом осуществляется международное взаимодействие. Речь, в частности, идет о разработке международных договоров России, представлении интересов РФ на международных площадках, разработке мер по защите граждан и организаций в условиях односторонних ограничительных мер и иных недружественных действий.
Также перечислены стратегические приоритеты в сфере развития уголовно-исполнительной системы. Отмечено, что одной из приоритетных задач является организация взаимодействия ФСИН с субъектами пробации, а также коммерческими и некоммерческими организациями для реализации целей пробации. Для улучшения условий содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых осуществляются меры по исполнению соответствующих требований законодательства РФ, проводятся мероприятия по строительству и реконструкции объектов учреждений уголовно-исполнительной системы, а также ликвидации ветхих объектов. Одним из основных средств исправления осужденных является общественно полезный труд. По итогам 2023 г. доля осужденных к лишению свободы, привлеченных к оплачиваемому труду на производственных объектах, по отношению к численности осужденных, подлежащих привлечению к труду, составила 82,4%.
Согласно документу одной из основных задач ФССП является обеспечение установленного порядка деятельности судов, в рамках которого осуществляется комплекс мер, направленных на создание условий для надлежащего обеспечения правосудия и безопасности в судах. В 2023 г. судебными приставами исполнено около 2,1 млн заявок на обеспечение безопасности судей, присяжных заседателей и иных участников судебного процесса, задержано почти 8,5 тыс. лиц, скрывавшихся от органов дознания, следствия или суда, в том числе 843 лица, находившихся в розыске за совершение тяжких и особо тяжких преступлений. Эффективность осуществления приводов лиц, уклоняющихся от добровольной явки в суд, составила 97%. Приведены показатели работы этой службы: в частности, по итогам работы за 2023 г. доля исполнительных производств, в рамках которых реализуются права на получение алиментов, составила 91,3%.
Отмечено, что переход на электронное взаимодействие с судебными и иными уполномоченными органами позволит значительно ускорить процедуру поступления на исполнение исполнительных документов, исключить потенциально возможные случаи утраты исполнительных документов при пересылке, оптимизировать нагрузку на суды и на сотрудников ФССП. Переход на электронное взаимодействие со всеми госорганами, организациями и иными операторами данных позволит в кратчайшие сроки обрабатывать и получать информацию о должнике и его имущественном положении. Это сократит сроки нахождения на принудительном исполнении исполнительных документов и увеличит количество фактически исполненных исполнительных документов. Одним из стратегических приоритетов госпрограммы на этом направлении является совершенствование способов и методов защиты прав и законных интересов физлиц при осуществлении контроля за деятельностью по возврату просроченной задолженности. Приведены конкретные меры для этого.
Управляющий партнер АБ RBL/GRATA INTERNATIONAL Дмитрий Самигуллин отметил, что госпрограмма «Юстиция» – это ключевой и стратегический документ, определяющий вектор развития в сфере юстиции и касающийся многих моментов в юридической сфере, имеющих значение на уровне государства. «Срок ее реализации был датирован 2026 г., но уже в текущем году мы дождались ожидаемых изменений. Речь идет и о дальнейшем развитии информационной системы “Правовая помощь”, установлении векторов развития уголовно-исполнительной системы и пр. Отдельно хочется отметить фиксацию фокуса на так называемой адвокатской монополии, которая обсуждалась уже давно и разделила юридическое сообщество на два лагеря: “за монополию” и “против нее”. Суть ее вкратце такова: представлять интересы граждан в судах смогут только адвокаты. Государство таким образом решает имеющуюся проблему: в сфере оказания юридических услуг на данный момент не установлены какие-либо правила допуска к оказанию юридической помощи, нет стандартов, этических и дисциплинарных правил, в целом каких-либо механизмов контроля. И наоборот, именно в адвокатуре есть необходимые стандарты, правила и ответственность», – подчеркнул он.
Заместитель председателя коллегии адвокатов ARM IUST Нарине Айрапетян отметила, что в госпрограмме «Юстиция», которая задает приоритетные развития правовой системы, теперь подчеркивается: одним из основных гарантов реализации конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи и на судебную защиту является институт адвокатуры. «Касательно неминуемой монополизации адвокатуры хочется, чтобы сектор предоставления юридических услуг становился все более профессиональным, чтобы этот сектор был регулируем, в частности, этическими правилами и нормами морали. И, конечно же, все это наиболее возможно на площадке института адвокатуры. Других альтернатив просто не имеется в настоящее время. С другой стороны, не хотелось бы потерять это ощущение некой избранности, но надеюсь, что количественный состав не повлияет на качественные критерии, не позволит нивелировать некоторые правила и не размоет суть профессии, а ее авторитет сохранится и впредь», – заключила она.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, президент АП г. Москвы Сергей Зубков напомнил, что обеспечение конституционной гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи делегировано государством адвокатуре как профессиональному сообществу. «Неслучайно сам термин “квалифицированная юридическая помощь” кроме ст. 48 Конституции закреплен в Законе об адвокатуре. Это обусловлено тем, что адвокатская корпорация имеет целый комплекс организационно-правовых механизмов, которые являются гарантией того, что оказываемая адвокатом юридическая помощь будет именно квалифицированной. Установлены весьма строгие требования для получения статуса адвоката, адвокатским сообществом разрабатываются и принимаются профессиональные правила и стандарты, и, главное, – осуществляется контроль за их соблюдением», – отметил он.
Сергей Зубков добавил, что судебное представительство – одно из важных направлений адвокатской деятельности. «Однако сейчас на рынке юридических услуг ситуация такова, что оказывать их может любой, даже не обладающий юридическим образованием. Относительно недавно введенное в процессуальное законодательство требование высшего юридического образования для судебного представителя не является достаточным. Практика показывает, что нужно не просто обладать юридическими знаниями, но необходимо знать и соблюдать профессионально-этические требования. При этом именно профессиональное сообщество должно вырабатывать такие правила и обеспечивать их выполнение на принципах независимости и самоуправления. У адвокатуры в этом отношении накоплен богатый опыт, который необходимо использовать в процессе реформирования рынка юридических услуг», – убежден вице-президент ФПА РФ.
