23 мая Президент РФ подписал Указ № 442 «О специальном порядке компенсации ущерба, причиненного Российской Федерации и Центральному банку РФ в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки».
Глава государства постановил Правительству РФ принять меры, направленные на установление специального порядка компенсации ущерба, причиненного в связи с решениями государственных или судебных органов США. Подчеркивается, что Указ подготовлен в связи с недружественными и противоречащими международному праву действиями Соединенных Штатов.
Согласно документу Российская Федерация и Центробанк вправе обратиться в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными процессуальным законодательством РФ, с заявлением об установлении факта необоснованного лишения их прав на имущество в связи с решением государственного или судебного органа США о компенсации ущерба. В случае принятия заявления к рассмотрению и при наличии сведений, позволяющих сделать обоснованное предположение об отсутствии достаточных оснований для лишения РФ и Центробанка прав на имущество, суд направляет в Правительственную комиссию по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ запрос о представлении перечня имущества США или иностранных лиц, связанных с США, и лиц, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации, которое может быть использовано в целях компенсации ущерба.
В соответствии с Указом названная комиссия организует выявление имущества, которое с учетом принципа соразмерности может быть использовано в целях компенсации ущерба. Перечень такого имущества представляется комиссией в суд. Речь идет о движимом и недвижимом имуществе, ценных бумагах, долях в уставных капиталах российских юридических лиц, имущественных правах Соединенных Штатов и их лиц в России. По результатам рассмотрения заявления суд принимает решение об установлении факта необоснованного лишения РФ и ЦБ прав на имущество и о компенсации ущерба или решение об отказе в удовлетворении этого заявления.
При удовлетворении требований российской стороны суд сможет прекратить права США на имущество из списка и передать их РФ в качестве компенсации ущерба. Документом предусмотрено, что порядок рассмотрения запроса и определения перечня имущества, которое может быть использовано в целях компенсации ущерба, устанавливается Правительством РФ. Президент РФ обязал правительство в 4-месячный срок обеспечить внесение в российское законодательство изменений, направленных на реализацию Указа.
Старший юрист АБ КИАП, к.ю.н. Роман Суслов отметил, что, прежде всего, Указ интересен диспропорцией в объеме применения. С одной стороны, обратиться за компенсацией ущерба могут только публичные образования, а именно сама Российская Федерация либо Банк России. С другой стороны, конфискация может затронуть не только имущество, принадлежащее США, но и частным лицам из США. Кроме того, изъятие может коснуться имущества, которое принадлежит зарегистрированным в России дочерним компаниям, которые контролируются частными лицами из США, подчеркнул эксперт.
Как полагает Роман Суслов, процедура защиты имущественных интересов государства по Указу тоже нестандартна. Суд должен будет вначале установить юридический факт «необоснованного» лишения прав на имущество. По мнению эксперта, эта процедура станет формальностью, поскольку нормативные акты России уже исходят из того, что любые санкции США противоречат международному праву, а значит конфискация имущества на основе таких санкций презюмируется «необоснованной». Кроме того, сложно представить, что кто-то из представителей США будет участвовать в подобном суде и пытаться оспорить такой вывод. «Аналогично на данный момент отсутствуют какие-либо механизмы по участию в деле тех лиц, имущество которых будет изыматься. Можно только предположить, что Правительство РФ в дальнейшем сформирует список критериев имущества, которое может быть изъято, и так его владельцы смогут оценить риски конфискации. В любом случае, вероятно, речь пойдет о ценном имуществе (акции; доли; коммерческая и производственная недвижимость), которое может быть соразмерным симметричным потерям государства или Банка России», – поделился мнением эксперт.
Как считает управляющий партнер АБ «Макаров и партнеры» Дмитрий Макаров, какое-то регулирование по данному вопросу ожидалось давно, поскольку неоднократно демонстрируемые планы недружественных государств изымать российские активы требовали ответа. «Неожиданным является то, что указанным образом возмещается ущерб, который может быть причинен государству и Центробанку, при этом он может быть возмещен за счет частных средств, принадлежащих не только американским частным лицам, но и лицам, находящимся под их влиянием. Есть ощущение, что Указ носит предупреждающий характер, дабы оградить российское имущество за границей от его прямого изъятия», – предположил он.
Партнер московского адвокатского бюро «Синум АДВ» Александр Задорожный отметил, что текущие правовые оценки действий западных стран в области имущественных отношений требуют взгляда на возникшие вопросы не только с точки зрения международного права, но и под углом гражданского права – «военной цивилистики». По словам эксперта, в последние десятилетия фактически произошла легитимация репрессалий, появился даже расхожий термин «санкционное право». Фактически в настоящее время Россия столкнулась с множеством репрессалий. «Указ о противодействии США в цивилистической сфере – настоящий стратегический ход. Можно отметить ряд важных перспективных моментов: возможность воздействовать не только на госимущество, но и частных лиц; широкая трактовка круга лиц, связанных с недружественной юрисдикцией; создание органа по “инвентаризации” всей потенциальной имущественной базы; опосредование перехода собственности судебным решением, а не административными актами, как это принято в недружественных юрисдикциях; модульный метод юридической техники, позволяющий принятый в Указе подход распространять и на лиц, связанных с иными недружественными юрисдикциями. Принятый подход в будущем легко позволит предоставить право на обращение в суд не только госорганам, но и частным лицам, права и законные интересы которых ущемляются в недружественных юрисдикциях», – считает он.
Александр Задорожный обратил внимание, что в практическом плане теперь все сделки с лицами, связанными с американской юрисдикцией, потенциально могут быть оспорены как направленные на сокрытие имущества, что требует осмотрительности при структурировании отношений и выборе контрагентов.
