Совет ФПА предложил ограничить размер отчислений за первый месяц членства в адвокатской палате

Как сообщает пресс-служба Федеральной палаты адвокатов, 23 октября в очном формате состоялось очередное заседание Совета ФПА РФ, в ходе которого были обсуждены актуальные вопросы адвокатской деятельности и утверждены ряд документов.

Неявки адвокатов в судебные заседания

В заседании Совета ФПА приняли участие первый заместитель генерального директора Судебного департамента при ВС РФ Алмаз Ибрагимов и и.о. начальника Управления организационно-правового обеспечения деятельности судов Судебного департамента Юрий Егоров. Причина их участия была раскрыта в первом вопросе повестки – о неявках адвокатов в судебные заседания.

Алмаз Ибрагимов осветил проблемный вопрос, который, по его словам, заключается в срывах судебных заседаний в связи с неявкой адвокатов по назначению суда, что влияет на сроки разрешения судами дел, качество правосудия. Он сообщил, что, по информации, предоставленной федеральными судами общей юрисдикции и управлениями Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, основными причинами срывов судебных заседаний по вине адвокатов являются: опоздание адвокатов к началу судебных заседаний; неявка без объяснения причин; умышленное уклонение адвоката от явки в судебное заседание с целью затягивания сроков рассмотрения уголовного дела или воспрепятствования проведению допроса определенных свидетелей (экспертов), обеспечение явки которых в суд вызывает затруднения; несвоевременное уведомление суда о невозможности прибытия в связи с участием в другом процессе и других обстоятельствах.

Спикер отметил, что общее количество отложенных судебных заседаний в связи с неявкой адвоката по неуважительной причине за 2022–2024 гг. и первое полугодие 2025 г. составило 11 373 заседания. При этом в некоторых субъектах РФ отложение судебных заседаний по данным причинам остается стабильно высоким и неизменным на протяжении последних четырех лет.

Как указал Алмаз Ибрагимов, суды в свою очередь принимают меры, направленные на исключение подобных фактов посредством вынесения частных определений в отношении адвокатов в связи с их неявкой в судебные заседания по причинам, признанным неуважительными; управлениями Судебного департамента в субъектах РФ направляются письма в адвокатские палаты субъектов для принятия соответствующих мер, в том числе дисциплинарного характера; Судебным департаментом данная информация регулярно доводится до ФПА РФ. Тем не менее количество отложенных судебных заседаний в связи с неявкой адвокатов по неуважительным причинам в рассматриваемом периоде не имеет динамики к снижению.

«Полагаю, что только на основе скоординированной работы по выявлению причин и их устранению возможно достижение главной цели – обеспечения эффективного правосудия с соблюдением процессуальных норм и прав граждан. Также, по нашему мнению, это возможно за счет активного внедрения информационных технологий в части взаимодействия ГАС “Правосудие” и Комплексной информационной системы адвокатуры России (КИС АР) с возможностью в реальном времени отслеживать статус исполнения поручения суда о назначении защитника», – резюмировал Алмаз Ибрагимов.

Поблагодарив Алмаза Ибрагимова за выступление, Светлана Володина сообщила, что ему будет передана информация о том, где у адвокатов с судами есть проблемы, с тем чтобы Судебный департамент адресно ее поработал и проблемы в этой сфере сошли на нет.

Вопрос об обязательных отчислениях за первый месяц членства в адвокатской палате

Далее Светлана Володина сообщила об актуальных вопросах адвокатуры и адвокатской деятельности. В первую очередь она рассказала о положении курских адвокатов, которые были вынуждены покинуть свои дома из-за обострения военных действий на границе, и о том, какая помощь им оказывается и какая помощь все еще необходима.

Также она рассказала о том, как проходит обсуждение законопроекта Минюста России, направленного на развитие адвокатуры и профессионализацию на ее основе судебного представительства. Результаты онлайн-анкетирования, проведенного среди адвокатского сообщества, показали, что 77,4% респондентов поддерживают инициативу; почти во всех адвокатских палатах коллеги постарались провести публичные обсуждения проекта поправок, дать разъяснения в средствах массовой информации о целях реформы и в первую очередь об организации работы региональных адвокатур. И определенные результаты такой работы есть: там, где эта деятельность велась активно, фиксируется ощутимый приток претендентов на сдачу экзаменов. «Задача адвокатуры состоит в том, чтобы показать: “Мы – сообщество, которое живет и работает по определенным правилам, и мы рады хорошим специалистам, которые к нам приходят”. Сейчас приходят особенно активно», – указала Светлана Володина.

Однако, подчеркнула президент ФПА, есть вопрос, который вызывает беспокойство, – это заградительный размер обязательного отчисления на общие нужды адвокатской палаты субъекта Российской Федерации за первый месяц членства в адвокатской палате. Светлана Володина заметила, что ни государственные деятели, ни частнопрактикующие юристы не понимают, как его размер может быть равен 500–800 тыс. руб., и привела данные о размерах отчислений за первый месяц членства во всех адвокатских палатах Российской Федерации.

В обсуждении вопроса принял участие первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев, который призвал всех президентов «разобраться с экономикой в своих палатах и прийти к каким-то единым подходам». Он напомнил об Определении КС РФ от 5 февраля 2009 г. № 227-О-О, согласно которому адвокатская палата вправе устанавливать для своих членов обязательные отчисления на общие нужды региональной адвокатуры в определенных размерах и в соответствии с целями адвокатской деятельности при условии их разумности и соразмерности. По его мнению, 800 тыс. руб. – сумма, имеющая явный заградительный характер.

По итогам дискуссии поступило предложение рекомендовать максимальный размер обязательного отчисления на общие нужды адвокатской палаты субъекта Российской Федерации за первый месяц членства в адвокатской палате, равный восьмикратному минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом, с возможным понижением. Совет ФПА РФ поддержал данное предложение.

О сохранении адвокатской тайны

Михаил Толчеев сообщил Совету ФПА РФ о том, что в некоторые адвокатские палаты поступили из региональных управлений Минюста России требования в том или ином объеме представить для ведомственной информационной системы сведения о дисциплинарных производствах: сколько адвокатов были привлечены к дисциплинарной ответственности, за какие проступки, сколько поступило жалоб, причем в отдельных регионах потребовали представить скан-копии дисциплинарных дел.

В связи с этим возникают вопросы, в том числе о сохранении адвокатской тайны, об обработке персональных данных, о возможности и обязанности Минюста России создавать базы данных. Для изучения этих вопросов и формирования позиции Федеральной палаты адвокатов, Совет ФПА принял решение о создании рабочей группы, в которую вошли помимо Михаила Толчеева вице-президенты ФПА РФ Сергей Зубков и Олег Баулин.

Исполнительный вице-президент ФПА РФ Оксана Сергеева дополнительно пояснила, что по информации, поступившей из Минюста России, предоставление указанных выше сведений о дисциплинарных производствах не является обязательным для адвокатских палат.

О защите прав адвокатов

Вице-президент ФПА РФ, президент АП города Москвы Сергей Зубков сообщил коллегам, что 31 октября будет проведено совместное заседание комиссий по защите прав адвокатов адвокатских палат города Москвы и Московской области с возможностью участия представителей других палат. По его мнению, важно оперативно знакомиться с практикой этих комиссий, поскольку, к сожалению, много новых недобросовестных практик правоохранительных органов начинаются в Московском регионе. Также он сообщил о намерении АП города Москвы обобщить практику работы комиссии по защите профессиональных прав адвокатов в виде рекомендаций о том, какие действия предпринимать в конкретных ситуациях.

Затем Сергей Зубков по просьбе президента ФПА РФ рассказал об одном из нарушений, которое будет рассматриваться на этом заседании, – обыске в жилище стажера адвоката Анны Коваленко – Екатерины Шаровой, после которого ее вынудили открыть офис адвоката, откуда были изъяты материалы арбитражного дела, предметом спора по которому являются объекты недвижимости стоимостью около 800 млн руб.

Президент АПГМ заметил: задача явно была в том, чтобы изъять комплект документов, приготовленный для предоставления в арбитражный суд, включая оригиналы платежных документов, и сорвать судебное заседание, точнее ухудшить положение одной из сторон. При этом на первом этапе вообще не было понятно, что происходит: помощник пропал, адвокат приезжает в офис, он открыт, материалов дела нет. В течение суток искали помощника – ее держали в ГСУ СК, допрашивали. «Мы решили, что в данной ситуации есть только один способ – предание публичности этой информации, а также обращение на имя Александра Бастрыкина с требованием привлечь сотрудников правоохранительных органов, которые провели обыск, к уголовной ответственности», – сообщил Сергей Зубков. Он выразил надежду, что Следственный комитет примет соответствующие меры, поскольку налицо превышение сотрудниками правоохранительных органов должностных полномочий и нарушение корпоративных гарантий адвокатуры.

О налогообложении адвокатов

Президент АП Астраханской области Валентина Малиновская представила обращение Совета АП АО с просьбой рассмотреть вопрос о смягчении налогообложения адвокатов, который стал предметом обсуждения на IX Всероссийском съезде адвокатов, состоявшемся 18 апреля 2019 г. (по итогам обсуждения Съезд принял Резолюцию о недопустимости дискриминации адвокатов в сфере налогообложения. – Прим. ред.).

Спикер напомнила, что налоговая ставка НДФЛ налогов адвокатов составляет минимум 13%, тогда как ставка налогообложения юристов – самозанятых лиц – 4%, ставка налогообложения юристов – индивидуальных предпринимателей в рамках УСН – 6%. Действующая формула расчета размера страховых взносов адвокатов была введена с 2011 г.: 16 159,56 руб. от годового дохода, не превышающего 300 000 руб. Ежегодно размер страховых взносов увеличивался, однако размер применявшегося к расчету годового дохода – 300 000 руб. – оставался неизменным. В результате по сравнению с 2011 г. фиксированный размер страховых взносов адвокатов увеличен более чем в 3,3 раза и в 2025 г. составил 53 658 руб. Кроме того, адвокаты не имеют достаточных гарантий в социальном и пенсионном обеспечении.

В обращении АП АО содержится предложение к Федеральной палате адвокатов РФ с учетом изложенного, в целях защиты прав адвокатов, предусмотренных ст. 19, 57 Конституции, а также в силу значимости публично-правового характера адвокатской деятельности, являющейся частью отправления правосудия, обратиться в органы законодательной и исполнительной власти с просьбой снизить налоговую нагрузку на адвокатов. Совет ФПА РФ одобрил это предложение.

О внедрении и эксплуатации КИС АР

Советник ФПА РФ – руководитель цифровой трансформации адвокатуры России Елена Авакян подробно рассказала о дальнейшем развитии Комплексной информационной системы адвокатуры России.

Прежде всего она сообщила, что КИС АР перемещена в дивизион Государственных информационных систем. По ее словам, переезд системы был осуществлен менее чем за два часа, без «накладок». Сложности при подключении, возникшие примерно у 30% адвокатов, были вызваны тем, что они не следовали инструкции, – приходилось дополнительно объяснять им, как войти в систему. Кроме того, как выяснилось, значительный процент сотрудников уполномоченных органов не учли положение инструкции о том, что почта, которую они регистрируют как свой логин, должна быть обязательно в доступе. «У нас на сегодня тысячи заявок на замену логина, потому что они утратили свою почту, утратили к ней доступ и не могут восстановить регистрацию, – рассказала Елена Авакян, добавив, что было также незначительное число технических проблем, но все они устранены и сейчас идет работа по формированию окончательных региональных списков. – Я очень надеюсь, что это наша на ближайшие пять лет последняя глобальная миграция. Мы почти год шли к тому, чтобы переехать, не откатываясь, не имея проблем».

Таким образом, в настоящее время КИС АР работает полностью на российском программном обеспечении и располагается в защищенной зоне для государственных информационных систем. «Осталось создать шифрованные каналы связи, и мы получим, наконец, аттестат, который позволит нам интегрироваться через СМЭВ сначала с Федеральной налоговой службой, затем с Судебным департаментом», – сообщила Елена Авакян. Она пояснила, что интеграция с Судебным департаментом предоставит адвокатам очень много возможностей по взаимодействию с судебной системой. В частности, мы обсудили единый календарь, который позволит судьям видеть занятость адвокатов и учитывать ее при назначении дел к слушанию.

Следующий аспект работы КИС АР, который затронула Елена Авакян, – возможность передачи данных об адвокатах и адвокатских образованиях в налоговые органы. Просьба ввести необходимые данные была направлена еще в июне, но к настоящему времени этот раздел системы заполнен едва ли на треть. Спикер предложила адвокатским палатам организовать внесение таких сведений в КИС АР, для чего они могут по примеру АП Санкт-Петербурга разослать адвокатам уведомления, обязывающие их получить логины и пароли, зарегистрироваться в системе и заполнить профиль. Она выразила надежду, что АП СПб поделится опытом, и сообщила, что данные необходимо ввести в КИС АР в ближайшее время, поскольку в начале 2026 г. планируются первые обмены сведениями с налоговыми органами. «Если мы не заполним профили адвокатов и не заполним данные об адвокатских образованиях, то не сможем выполнять обязанность, возложенную на Федеральную палату адвокатов законом», – подчеркнула она.

Затем Елена Авакян напомнила о том, что 1 октября 2025 г. истек срок, отведенный для обязательного подключения всех адвокатских палат к автоматизированной системе распределения между адвокатами поручений на защиту по назначению КИС АР. Она сообщила, что на сегодняшний день к АРПН КИС АР подключены 77 палат, 12 находятся на разных стадиях подготовки к подключению, в том числе Адвокатская палата города Москвы. Таким образом, на сегодняшний день интеграцией с КИС АР охвачены адвокатские палаты всех субъектов РФ.

Следующую часть своего выступления она посвятила подсистеме ведения реестров адвокатских образований КИС АР. «Ведение реестра адвокатских образований – это наша с вами публичная обязанность, – подчеркнула она. – Это акт делегированного законодательства, и мы с вами ведем публично достоверный реестр. Это впрямую указано в законе». Затем Елена Авакян подробно рассказала о процессе внесения данных в реестр, попросила ускорить эту работу и заверила: «Мы готовы поделиться опытом всех коллег, кто уже это сделал, и, соответственно, если нужно помочь, всегда готовы помочь».

Еще один вопрос, который затронула Елена Авакян, касался полученного многими адвокатскими палатами требования о присоединении к порталу ССТУ.РФ (сетевому справочному телефонному узлу) – информационному ресурсу, который является составной частью единой сети по работе с обращениями граждан в соответствии с Законом о порядке рассмотрения обращений граждан.

Она представила на утверждение Совета ФПА РФ проект стандартизированного письма – ответа на указанное выше требование, который содержит следующую позицию: присоединение к порталу ССТУ.РФ возможно за счет средств государства путем интеграции подсистемы делопроизводства КИС АР, находящейся в настоящее время на стадии проектирования, с данным порталом посредством использования почтового клиента. Совет ФПА РФ одобрил предложенную позицию.

Деятельность Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ

Заместитель председателя Комиссии по этике и стандартам ФПА РФ Василий Раудин представил четыре документа, принятые КЭС на заседании 29 сентября 2025 г.:

• новая редакция Разъяснения от 25 января 2022 г. по вопросу о возможности осуществления адвокатом экспертной деятельности;

• новая редакция Разъяснения от 11 октября 2021 г. по вопросу исчисления стажа работы по юридической специальности, необходимого для приобретения статуса адвоката;

• изменения в Разъяснение от 27 июня 2023 г. по некоторым вопросам, связанным с деятельностью квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

• новая редакция Разъяснения от 23 апреля 2024 г. по вопросам применения п. 3.15 и 4.5 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов.

Все документы были утверждены Советом ФПА РФ. 

Далее Василий Раудин представил заключение Комиссии по обращению президента ФПА РФ о пересмотре решения совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о прекращении статуса адвоката. КЭС пришла к заключению о наличии оснований для отмены решения региональной палаты ввиду процедурного нарушения (дисциплинарное дело рассмотрено квалификационной комиссией региональной палаты в отсутствие кворума) и для направления дела в квалификационную комиссию адвокатской палаты для нового разбирательства. Совет ФПА РФ согласился с выводом КЭС.

Также Василий Раудин представил заключения комиссии по пяти жалобам на решения советов адвокатских палат субъектов Российской Федерации о прекращении статуса адвоката. Во всех пяти случаях Совет ФПА РФ согласился с выводами КЭС.

В одном случае комиссия пришла к заключению об отсутствии оснований для отмены или изменения решения совета адвокатской палаты. Статус адвоката прекращен в связи с неуплатой им обязательных отчислений на нужды адвокатской палаты. В другом случае адвокат осуществлял адвокатскую деятельность с приостановленным статусом – неоднократно принимал участие в судебных заседаниях в качестве представителя доверителей. КЭС пришла к выводу о необходимости прекращения дисциплинарного производства по#INSERT_Фото: Садчиков Павел / ФПА РФ# эпизодам, выходящим за пределы срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности.

По третьему делу комиссия пришла к заключению о наличии оснований для внесения изменений в мотивировочную и резолютивную части решения совета региональной палаты с сохранением меры дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката, но со снижением срока допуска к сдаче квалификационного экзамена с трех до двух лет. В данном случае статус адвоката прекращен за ненадлежащее осуществление им защиты по уголовному делу, выразившееся в подписании протоколов следственных действий, в которых адвокат не принимал участия.

Из материалов четвертого дела следует, что в отношении адвоката вступил в законную силу приговор о признании его виновным в совершении умышленного преступления, ему назначено наказание в виде ограничения свободы, от назначенного наказания адвокат освобожден в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. КЭС пришла к заключению о наличии оснований для отмены решения совета адвокатской палаты, поскольку лицо, освобожденное от наказания в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, считается несудимым.

Еще по одному делу комиссия пришла к заключению о необходимости исключить из обвинения один из вмененных адвокату проступков и снизить срок допуска к сдаче квалификационного экзамена с трех лет до года. Согласно материалам дисциплинарного производства адвокат не подал апелляционную жалобу на обвинительный приговор в отношении доверителя. 

Иные вопросы, рассмотренные на заседании

Помимо этого члены Совета ФПА РФ утвердили ряд документов, обсудили деятельность адвокатских палат ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, проект «Я – гражданин: Право. Ответственность. Действие», подключение адвокатов к Федеральной государственной информационной системы «Правовая помощь», сотрудничество адвокатуры с нотариальным сообществом, проведение адвокатских спортивных мероприятий, награждение адвокатов и иные вопросы.

Подробнее о заседании Совета Федеральной палаты адвокатов РФ читайте на сайте ФПА РФ.