Как сообщила пресс-служба Федеральной палаты адвокатов РФ, 18 декабря в ТАСС в онлайн-формате состоялась пресс-конференция, посвященная результатам работы Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека в 2020 г. В ней приняли участие председатель СПЧ Валерий Фадеев, а также члены СПЧ Борис Кравченко, Игорь Ашманов и Ева Меркачева.
Открывая пресс-конференцию, Валерий Фадеев отметил, что своей основной задачей видит расширение спектра направлений работы Совета. При этом, по его словам, необходимо помнить о политических правах и свободах граждан, уделив особое внимание защите социальных и экономических прав граждан.
Глава СПЧ также рассказал о встрече членов Совета с Президентом РФ Владимиром Путиным 10 декабря, по итогам которой готовятся порядка 15 поручений главы государства по разным направлениям работы СПЧ, что значительно больше, чем в 2019 г. В числе особенно актуальных вопросов, обсуждавшихся на встрече, Валерий Фадеев назвал законопроект об иностранных агентах, риски, связанные с внесением поправок в другие законы в связи с принятием данного законопроекта, и корректировки некоторых определений закона.
Более подробно о работе СПЧ по защите трудовых прав граждан в период пандемии рассказал Борис Кравченко. Он подчеркнул, что пандемия способствовала возникновению острого кризиса в сфере трудовых отношений. При этом, сообщил Борис Кравченко, в самом начале пандемии по инициативе Валерия Фадеева СПЧ совместно с Ассоциацией юристов России запустил горячую линию для граждан, куда поступило около 4000 обращений. Большая часть из них касалась нарушений трудовых прав граждан: 30% – увольнения, понуждения к увольнению по собственному желанию, отправка в неоплачиваемые отпуска. Значительная часть нарушений была связана со снижением заработной платы, отказом работодателя оплачивать работникам дни, объявленные президентом нерабочими. По словам Бориса Кравченко, в первые недели пандемии горячая линия служила работникам предприятий, где не было профсоюзов, единственным источником поддержки. Помощь была оказана тысячам работников и десяткам трудовых коллективов.
Борис Кравченко отметил, что по мере развития пандемии возникла острая необходимость регулирования дистанционной работы. По его словам, СПЧ высоко оценивает проект поправок в ТК РФ, регулирующих труд дистанционных работников. В частности, удалось добиться снятия грани между работником, находящимся на рабочем месте в офисе, и работником, выполняющим трудовые функции дистанционно. Кроме того, согласно данному законопроекту, работодатель не может расширять перечень основания увольнения дистанционных работников. Таким образом, значительная часть российских работников, которые трудятся в новых условиях, получили дополнительную защиту.
Игорь Ашманов рассказал о встрече с Президентом РФ, на которой был представлен доклад о цифровых правах граждан. По мнению Игоря Ашманова, цифровизация идет очень быстрыми темпами, вследствие чего не успевает формироваться нормативно-правовая база, регулирующая происходящие процессы. Член СПЧ выразил обеспокоенность тем, что высокие темпы сбора данных приводят к тому, что информация о пользователях оказывается не только у органов власти, но и у больших цифровых платформ, которые не ограничены нормами действующего законодательства. Так, в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» есть значительные пробелы. Как полагает Игорь Ашманов, необходимо разработать и принять закон о больших пользовательских данных. Данную работу, добавил он, СПЧ по поручению президента планирует вести в 2021 г.
Ева Меркачева рассказала об обращениях в СПЧ, связанных с деятельностью судов, следственных органов и службы исполнения наказаний. Она сообщила, что в начале пандемии СПЧ выступил с инициативой замены меры пресечения в виде заключения под стражу домашним арестом. Данная инициатива была принята судами. Снижение числа лиц, содержащихся под стражей, коснулось тех, кто находился в СИЗО. Однако к осени, по словам Евы Меркачевой, снова наметилась тенденция роста.
Она также обратила внимание на значительное количество жалоб от обвиняемых, которых не вывозят в суд на слушания их дел. Слушания проводятся по видео-конференц-связи, при этом качество интернет-соединения не всегда хорошее, подсудимые зачастую не видят зала заседания, судей, а их, в свою очередь, не видят и не слышат судьи.
Ева Меркачева отметила еще одну проблему, которой занимается СПЧ, – обеспечение открытости судов. В связи с жалобами журналистов на запрет присутствовать в судах под предлогом пандемии СПЧ обсудил данный вопрос в Судебном департаменте при Верховном Суде Р РФ. В результате удалось добиться организации видеотрансляций судебных процессов для журналистов, однако сделано это далеко не во всех судах, подчеркнула член СПЧ.
Отдельное направление работы Совета – взаимодействие со ФСИН по вопросам отмены этапирования обвиняемых в колонии других регионов до вступления приговоров в силу, что лишает данных лиц прав на защиту и на свидания с родственниками, разрешения посылок и передач заключенным на основе разъяснений ВОЗ об их безопасности, разрешения членам СПЧ посещения заключенных в комнатах краткосрочных свиданий.
Далее члены СПЧ ответили на вопросы корреспондентов пресс-службы ФПА и «АГ».
Представитель «АГ» напомнил, что по итогам специального заседания Совета с участием ФПА, состоявшегося 10 марта 2016 г., в 2017 г. были приняты масштабные поправки в УПК РФ о дополнительных гарантиях независимости адвокатов. В связи с этим он задал вопрос о том, продолжится ли практика проведения специальных заседаний СПЧ по проблемам независимости адвокатуры, а также возможно ли применение аналогичной процедуры при доработке законопроектов по предложениям вице-президента ФПА Генри Резника, о которых говорилось на недавней встрече с Президентом РФ, – о расширении компетенции суда присяжных и о наделении стороны защиты правом назначать судебную экспертизу.
Валерий Фадеев отметил, что в центре внимания Совета остается тема повышения эффективности российских правоохранительной и судебной систем. По его словам, Совет продолжит взаимодействие с адвокатами. Относительно наделения стороны защиты правом назначать судебную экспертизу он сообщил, что подготовлен законопроект, который высоко оценивает Генри Резник и поддерживают многие институты. Шансы, что проект будет принят, высоки, сказал глава СПЧ.
Следующий вопрос касался предложения создать российский суд по правам человека, о котором одобрительно отозвался президент на декабрьской встрече с членами СПЧ, хотя и оговорился, что это потребует дополнительного финансирования. С этим предложением выступил член Совета Евгений Мысловский. Каким видится возможное место этого органа в системе российской судебной власти – он должен стоять над Верховным Судом РФ? Можно ли сказать, что планируется создать национальную кальку с ЕСПЧ?
Председатель СПЧ не стал подробно комментировать эту тему, поскольку, по его словам, она сложна. «Нет даже концепции суда по правам человека. Речь шла в первую очередь о том, чтобы расширить полномочия Уполномоченного по правам человека РФ, чтобы в части дел, касающихся соблюдения прав человека, он мог обращаться в суд еще до вынесения приговора. Второе – чтобы Уполномоченный мог действовать совместно с СПЧ. Также была высказана идея, что необходимо создать рабочую группу. В связи с чем появилась мысль, что если будет корректироваться законодательство, то можно и выйти на создание российского суда по правам человека, – уточнил Валерий Фадеев. – Но это пока только “набросок” идеи. Нужно очень тщательно подойти к данной теме. Мы будем работать над этим в следующем году».
От пресс-службы ФПА был задан вопрос, касающийся ранее озвученной Валерием Фадеевым информации о том, что Совет занимается проблемой недопуска адвокатов к доверителям в отдельных СИЗО, где от защитников незаконно требуют представить разрешение следователя на встречу. Какие шаги намерен предпринять Совет для решения этой проблемы?
Отвечая на данный вопрос, Ева Меркачева упомянула две проблемы. Первая – в некоторые СИЗО адвокаты просто не могли пройти. Например, в «Лефортово», где одна комната для краткосрочных свиданий, куда может зайти только один адвокат, в день могли пройти один-два человека. В СПЧ обращались граждане, которые не получали защиту несколько месяцев. Также поступали жалобы на нарушение адвокатской тайны, поскольку все разговоры ведутся через стекло, по телефону, а значит, могут прослушиваться и записываться, поэтому доверитель не может ничего сообщить адвокату.
Вторая проблема, отметила Ева Меркачева, связана с тем, что в ряде случаев адвокатов не пускали в СИЗО без подтверждения следователем факта, что защитник вступил в процесс по делу. Несмотря на внесенные в законодательство изменения, согласно которым не требуется никакого разрешения от следователя, чтобы пройти в изолятор, некоторые СИЗО нарушали закон. По этому поводу СПЧ выносил рекомендации, а для дальнейших действий необходимо выработать стратегию, заключила член СПЧ.
