Как сообщает пресс-служба Федеральной палаты адвокатов РФ, 9 октября в Госдуме состоялся круглый стол на тему «Защита прав граждан в сфере юридических услуг: роль государства и профессиональных сообществ», организованный фракцией КПРФ; его модератором выступил первый заместитель председателя Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов Николай Коломейцев. Темой обсуждения стали положения подготовленного Министерством юстиции РФ законопроекта о профессионализации судебного представительства на основе адвокатуры.
В мероприятии приняли участие первый заместитель председателя Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Юрий Синельщиков, заместитель министра юстиции Максим Бесхмельницын, руководитель фракции КПРФ, член Совета Государственной Думы Геннадий Зюганов, вице-президент ФПА РФ, президент АП Московской области Алексей Галоганов, вице-президент ФПА РФ, президент Гильдии российских адвокатов Гасан Мирзоев, вице-президент ФПА РФ Евгений Рубинштейн, советник ФПА РФ – руководитель цифровой трансформации адвокатуры России, заместитель президента ГРА Елена Авакян, советник ФПА РФ, председатель Московской городской коллегии адвокатов «Власова и партнеры» Ольга Власова, представители адвокатского, научного и юридического сообществ, общественных организаций, частнопрактикующие юристы.
Открыл обсуждение первый заместитель председателя Комитета ГД по государственному строительству и законодательству Юрий Синельщиков. Ознакомив участников круглого стола с ключевыми положениями законопроекта о профессионализации судебного представительства на основе адвокатуры, он предложил обсудить возражения по его содержанию, в частности: не ограничивает ли законопроект право граждан на выбор представителя и право на труд юристов, не обладающих статусом адвоката, которых по приведенным им статистическим данным насчитывается более 400 тыс.; не вызовет ли реформа рост цен на юридическую помощь; не создается ли риск превращения адвокатуры в подконтрольную государству структуру. По словам Юрия Синельщикова, аргументированные ответы на эти вопросы позволят выработать взвешенную правовую позицию, которая обеспечит защиту интересов граждан и государства.
«Суды – это последний рубеж защиты своего права, по этой причине государство должно принять все необходимые меры для минимизации недобросовестных практик. Именно поэтому наш законопроект направлен на профессионализацию судебного представительства на основе адвокатуры», – отметил заместитель министра юстиции Максим Бесхмельницын.
В рамках своего выступления он рассказал о ходе работы над законопроектом, а также о результатах его общественного обсуждения: «С предложениями к нам чаще всего обращались профессиональные юристы и крупные организации, в первую очередь по вопросам расширения перечня лиц, допускаемых до судебного представительства без статуса адвоката, и вопросам допуска в адвокатскую профессию. Значительная часть конструктивных предложений и замечаний учтены».
Максим Бесхмельницын отметил, что до введения новых требований будут созданы все необходимые условия для беспрепятственного перехода юристов в адвокатуру. Для этого законопроектом Минюста России предусмотрен переходный период. В течение этого периода будет вестись мониторинг доступности юридических услуг, и в случае необходимости будет поставлен вопрос о его продлении.
Спикер подчеркнул, что употребление термина «адвокатская монополия» применительно к законопроекту о профессионализации судебного представительства на основе адвокатуры является некорректным. Данный законопроект предусматривает большое количество исключений, в частности не затрагивает дела, рассматриваемые мировыми судами, и административные дела, которые составляют около 80% рассматриваемых в гражданском судопроизводстве дел. Заместитель министра юстиции выразил сомнение в том, что приведенные статистические данные о 400 тыс. юристов, которые ведут юридическую деятельность без адвокатского статуса, соответствуют действительности.
По мнению Максима Бесхмельницына, принятие законопроекта не вызовет роста цен на юридическую помощь, поскольку увеличение количества адвокатов будет способствовать повышению конкуренции. Он напомнил, что реформа регулирования рынка юридических услуг обсуждается более 10 лет, при этом нынешний законопроект существенно отличается от ранее обсуждавшихся и учитывает замечания представителей юридического сообщества. Он также обратил внимание, что контроль со стороны Министерства юстиции РФ за адвокатурой возрастет только в части возможности оспаривания ведомством решений по дисциплинарным производствам.
Важным результатом принятия законопроекта, по словам Максима Бесхмельницына, станет выход из тени юристов, которые осуществляют судебное представительство на протяжении многих лет, не уплачивая налоги. Еще один позитивный результат – введение единой ответственности для лиц, оказывающих квалифицированную юридическую помощь, в случае ненадлежащего ее оказания, а также единых стандартов оказания квалифицированной юридической помощи.
В ходе дальнейшего обсуждения были, в частности, высказаны мнения о целесообразности сохранения существующей системы оказания юридических услуг; о рисках для юристов, не получивших статус адвоката, лишиться возможности оказывать юридические услуги в полном объеме, а также о сложности квалификационного экзамена.
Представители ФПА РФ и адвокатского сообщества отметили, что за 150 лет деятельности российская адвокатура выработала комплекс этических норм и стандартов профессии; процедуры приема квалификационного экзамена и рассмотрения жалоб на адвокатов прозрачны и объективны благодаря тому, что в состав квалификационных комиссий входят наряду с адвокатами представители исполнительной, законодательной, судебной власти, а также научного сообщества; сдача квалификационного экзамена на получение статуса адвоката не составляет сложности для юристов, обладающих базовыми правовыми знаниями и практическим опытом.
Подводя итог обсуждения, Максим Бесхмельницын выразил удовлетворение состоявшейся активной дискуссией и отметил, что поступившие конструктивные замечания и предложения могут быть учтены при доработке законопроекта на площадках Аппарата Правительства РФ или Госдумы.
