23 октября Правительство РФ внесло в Госдуму проект поправок в КоАП РФ, направленный на предупреждение общественно опасных действий, совершаемых лицами, не имеющими права управления транспортными средствами (законопроект № 17121-9).
В настоящее время за управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, за исключением учебной езды, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ. Административно-юрисдикционными полномочиями на составление протоколов об административных правонарушениях, указанных в названной правовой норме, и рассмотрение дел по ним наделены должностные лица органов внутренних дел.
Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, анализ административной практики свидетельствует о системном характере нарушений правил дорожного движения водителями, не имеющими водительских прав. Ежегодно более 12 тыс. таких лиц привлекаются к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.7 КоАП три и более раза. С 2021 г. количество ДТП с их участием возросло на 38,2%, при этом число погибших в них увеличилось на 11%, раненых – на 37,3%. Значительный рост данных показателей произошел в 2025 г.
Авторы поправок полагают, что отсутствие в КоАП специальной нормы, предусматривающей повышенную административную ответственность за повторное управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления ТС, не позволяет применять к злостным нарушителям более строгие меры административного воздействия. Такое нормативное регулирование позволяет лицу многократно управлять ТС, не имея такого права, пренебрегая ценностью жизни граждан и их безопасностью, что обесценивает действия органов государственной власти по укреплению законности и предупреждению общественно опасных действий, совершаемых указанными лицами, указано в пояснительной записке.
В связи с этим предлагается усилить административную ответственность таких водителей, повысив штраф по ч. 1 ст. 12.7 КоАП: сейчас он составляет от 5 тыс. до 15 тыс. руб., а предлагается установить его в размере от 15 тыс. до 30 тыс. руб. Также предложено дополнить эту статью ч. 1.1, предусматривающей ответственность за повторное совершение указанного административного правонарушения с наказанием в виде штрафа в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., с отнесением рассмотрения таких дел к компетенции ОВД и Военной автомобильной инспекции, а также исключить по таким деяниям возможность в течение 30 дней со дня вынесения соответствующего постановления уплачивать штраф в размере 75% от суммы наложенного взыскания.
Корреспондирующие изменения предлагается внести в ст. 3.5 «Административный штраф», 23.3 «Органы внутренних дел (полиция)», 23.77 «Военная автомобильная инспекция», 27.12 «Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения», 27.13 «Задержание транспортного средства», 32.2 «Исполнение постановления о наложении административного штрафа» КоАП.
Адвокат МКА «Защита» Виктор Львов оценивает данный законопроект исключительно с положительной стороны, поскольку предлагаемые изменения могут повлиять на поведение водителей, не имеющих права управления транспортными средствами. По его словам, риск привлечения к более строгим административным наказаниям за первичный и повторный случаи управления транспортным средством водителем, не имеющим соответствующего права, заставит лишний раз задуматься и не совершать данные административные правонарушения.
Виктор Львов отметил, что водитель, не имеющий права управления транспортным средством, представляет большую угрозу как для других участников дорожного движения, так и для пешеходов. При этом адвокат пояснил, что в данном контексте следует отличать водителя, не имеющего права управления ТС, от водителя, лишенного права управления транспортными средствами.
Заведующий Специализированной адвокатской конторой в г. Екатеринбурге Свердловской областной коллегии адвокатов Станислав Лысый полагает, что данные поправки адекватны и их следовало принять значительно раньше. «Исходя из интересов общественной безопасности, в том числе безопасности дорожного движения, полагаю ужесточение ответственности в этой части соответствующим букве и духу закона. Мы практически все являемся участниками дорожного движения, и допущенная ошибка при управлении ТС порой может стоить жизни. Повышение размера штрафов в этой связи должно удержать нигилистические действия по управлению ТС без соответствующего права. Более того, само по себе отсутствие у такого лица права на управление ТС уже указывает, что по каким-то причинам законно управлять автомобилем такое лицо не может. Следовательно, такое лицо подлежит ограничению. Также полагаю возможным ужесточить ответственность за управление транспортным средством в состоянии опьянения, а также за управление транспортным средством (включая питбайки) лицами, не достигшими совершеннолетия», – поделился мнением адвокат.
