15 мая Верховный Суд внес в Госдуму законопроект № 1235525-8, который направлен на дополнительную индивидуализацию ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств.
Как ранее писала «АГ», 27 мая 2025 г. Пленум ВС РФ принял Постановление о внесении в Госдуму проекта поправок в УК РФ, которыми предлагается исключить из ч. 1 ст. 56 «Лишение свободы на определенный срок» УК ссылку на ч. 1 ст. 228 «Незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества», ч. 1 ст. 231 «Незаконное культивирование растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры» и ст. 233 «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ» УК, распространив на осужденных за указанные в них преступления небольшой тяжести общее правило, установленное в названной статье Общей части Кодекса.
В пояснительной записке отмечается, что анализ судебной практики позволяет сделать вывод об объективной необходимости более взвешенного подхода законодателя к избранию мер ответственности за такие деяния, если они не связаны со сбытом наркотиков. В связи с этим ВС РФ представляется важным в рамках реализации современной уголовной политики обеспечить дальнейшее расширение средств дифференциации ответственности и индивидуализации наказания.
Из ч. 3.2 ст. 72 УК предложено исключить указание на ч. 2 и 3 ст. 228 Кодекса. Как полагают авторы законопроекта, это позволит применять к осужденным за наркопреступления, не связанные со сбытом наркотиков, общие правила зачета срока содержания под стражей в срок наказания с учетом того, что характер общественной опасности таких деяний в значительной мере отличается от характера общественной опасности иных преступлений, указанных в ч. 3.2 ст. 72 УК.
Также поправками предложено распространить на впервые осужденных по ч. 2 ст. 228 УК действие ст. 82.1 УК, согласно которой в отношении осужденного, признанного больным наркоманией, суд сможет применить отсрочку отбывания наказания в виде лишения свободы для его лечения и реабилитации. ВС отметил, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков без цели их сбыта зачастую совершают нуждающиеся в лечении наркозависимые лица – именно их заболевание является фактором, побуждающим к совершению преступления. Предоставление таким осужденным возможности пройти лечение от наркомании станет одним из важных средств ресоциализации личности и профилактики совершения повторных преступлений.
Помимо этого законопроект предусматривает установление в санкции ч. 2 ст. 228 УК наказание в виде лишения свободы на срок до 5 лет, а в санкции ч. 3 этой статьи – до 10 лет без указания нижних пределов санкций. «Предлагаемая корректировка санкций и изменение категорий данных преступлений позволят решить обозначенную проблему так, чтобы назначение наказания наиболее полно отвечало целям, указанным в ст. 2 и 43 УК РФ», – подчеркнуто в пояснительной записке.
Инициаторы поправок отметили, что в настоящее время преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 228 УК, в силу положений ст. 15 УК и верхнего предела наказания в виде лишения свободы, установленного в санкции, является тяжким, что влечет соответствующие уголовно-правовые последствия судимости для всех лиц, осужденных по указанной статье, в том числе для тех, которым лишение свободы не назначалось. Подобное положение, по их мнению, свидетельствует о невостребованности и явной избыточности санкции ч. 2 ст. 228 УК и необходимости ее корректировки в сторону уменьшения. За преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 228 УК РФ, в настоящее время установлено наказание в виде лишения свободы на срок от 10 до 15 лет.
«Столь суровые меры ответственности и отнесение деяния к категории особо тяжких преступлений также не востребованы в судебной практике и ограничивают возможность индивидуализации наказания с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности подсудимого. Так, в 2024 г. по ч. 3 ст. 228 УК РФ осуждено всего 85 лиц, из них наказание в виде лишения свободы на сроки свыше 10 лет назначено лишь 8 осужденным, в остальных случаях сроки лишения свободы не превышали 10 лет, в том числе 36 осужденным наказание назначено на сроки от 3 до 8 лет. Выявленные тенденции свидетельствуют о том, что рамки указанных санкций не соответствуют устанавливаемой судами степени общественной опасности каждого преступления», – указано в пояснительной записке.
ВС РФ также обратил внимание, что законопроект, не предусматривая кардинальной либерализации уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, снижает избыточную репрессию имеющихся норм в отношении ограниченного числа вовлеченных в совершение преступлений лиц, в том числе больных наркоманией, молодежи, и направлен на гармонизацию действующего уголовно-правового регулирования указанных общественных отношений. Принятие этой законодательной инициативы обеспечит правоприменителю возможность дифференциации ответственности с учетом всех, в том числе социально значимых, факторов в соответствии с действующими положениями Стратегии государственной антинаркотической политики.
Ранее в комментарии «АГ» член Адвокатской палаты города Москвы Пантелей Самаркин отмечал, что поправки направлены на корректировку уголовно-правовой политики в отношении лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств без цели сбыта. «Изменения касаются в первую очередь ст. 228 УК и сопряженных норм, регулирующих виды наказания, порядок зачета срока и отсрочку его исполнения. В частности, исключение ч. 2 и 3 ст. 228 из перечня норм, ограничивающих применение повышенного коэффициента зачета времени содержания под стражей (день за полтора дня лишения свободы), способствует устранению избыточной репрессии в отношении лиц, осужденных за хранение наркотиков без цели сбыта, особенно при отсутствии отягчающих обстоятельств. Расширение применения отсрочки на лиц, осужденных по ч. 2 ст. 228 УК, имеет большое значение для защиты прав социально уязвимых категорий осужденных, в том числе женщин с малолетними детьми, и позволяет учитывать гуманитарные факторы при исполнении приговора», – поделился мнением адвокат.
Пантелей Самаркин подчеркивал, что снижение санкций по ч. 2 и 3 ст. 228 УК устраняет диспропорциональность между характером деяния и степенью наказания, а также приближает санкции к общественной опасности деяний без признаков сбыта. По словам адвоката, смягчение также создает основания для более широкого применения условного осуждения и иных альтернативных мер наказания. Как заметил Пантелей Самаркин, предлагаемые изменения отражают важный вектор в сторону декриминализации наркопотребления и смягчения уголовной политики в отношении правонарушений, не сопряженных с сбытом, что соответствует современным научным подходам и рекомендациям международных правозащитных институтов.
Адвокат Московской городской юридической консультации Валентин Платонов согласился, что в случае совершения преступления, предусмотренного ст. 228 УК, необходимо учитывать, что лицо не пыталось вовлечь в незаконный оборот наркотических средств иных лиц, а действовало исключительно в собственных интересах. Поэтому, по его мнению, логичными видятся изменения санкций ч. 2 и ч. 3 ст. 228 УК, которые влияют на категорию преступлений, делая их менее тяжкими в сравнении с действующей редакцией.
Валентин Платонов отмечал, что изменение категорий преступлений в данном случае оказывает влияние на вопросы, связанные с возможностью рассмотрения дела в особом порядке, снятие судимости и т.д. При этом, как подчеркнул он, в результате рассмотрения уголовных дел по ч. 2 ст. 228 УК значительное количество лиц получают наказание менее пяти лет лишения свободы. «Однако такие дела рассматриваются в общем порядке, требуя длительного периода рассмотрения. В действующей редакции ч. 2 ст. 228 УК суд не может рассмотреть уголовное дело в особом порядке, так как преступление относится к категории тяжких, поэтому изменение категории преступления на среднюю тяжесть позволило бы сократить время рассмотрения уголовных дел и изготовления приговоров. Таким образом, следует положительно оценить предлагаемые изменения в санкцию ч. 2 ст. 228 УК, что позволит не только смягчить наказания для виновных, но и сократить время рассмотрения уголовных дел суде в случае выбора обвиняемым особого порядка», – пояснил адвокат.
Вице-президент ФПА РФ Нвер Гаспарян отмечал, что предложения Верховного Суда, касающиеся внесения изменений в ст. 228 УК, носят гуманистический характер. «Смягчение санкции в виде лишения свободы по ч. 2 и 3 ст. 228 УК, снятие ограничений по применению отсрочки отбывания наказания, назначению лишения свободы для впервые совершившего преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 228 УК, а также при зачете времени содержания под стражей следует расценивать как совокупность мер законодательного характера, отделяющих лиц, совершающих сбыт наркотических средств, от тех, кто их незаконно хранит. Предполагается, что в отношении последних государство сможет не только смягчить наказание, но и применить меры лечения и ресоциализации. Такой подход заслуживает безусловной поддержки», – подчеркнул он.
