5 июня Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству провел круглый стол на тему «Актуальные вопросы обеспечения последовательной и обоснованной гуманизации уголовного законодательства РФ», модератором которого выступил сенатор Руслан Смашнев.
В начале мероприятия заместитель директора Департамента уголовного и административного законодательства Министерства юстиции РФ Маргарита Москалёва выступила с докладом «Роль Минюста России в формировании современной уголовно-правовой политики в аспекте гуманизации уголовного закона». Она, в частности, отметила, что в настоящее время Минюст России занимается разработкой законопроекта, направленного на расширение применения ч. 2 ст. 14 УК РФ о малозначительности деяния. Кроме того, она отметила, что необходимо внести поправки в ст. 8 Закона о ведении в действие УК РФ, в которой нужно прописать четкие требования об обосновании законопроектов, направленных на криминализацию деяний.
Маргарита Москалёва добавила, что гуманизация уголовного закона предполагает длительный характер работы в заданном направлении, но это совершенно не означает, что ничего нельзя сделать для формирования тенденции криминализации и декриминализации уже сегодня. По ее словам, позиция Минюста России заключается в том, чтобы упорядочить законотворческий процесс и тем самым улучшить качество правового регулирования. Она также выразила уверенность в том, что предстоящая дискуссия станет важным этапом в деле повышения уровня адекватности уголовно-правового регулирования и соответствия его объективному общественному запросу.
Заместитель начальника управления – начальник отдела систематизации законодательства и анализа судебной практики в области уголовного судопроизводства Верховного Суда, судья ВС РФ в почетной отставке, д.ю.н., профессор Михаил Шалумов рассказал о некоторых результатах и перспективных направлениях деятельности Верховного Суда по обеспечению гуманизации уголовного законодательства. Он, в частности, отметил, что в своей работе ВС РФ постоянно уделяет внимание исследуемой проблеме. По его словам, потенциал ст. 82 «Отсрочка отбывания наказания» УК РФ в настоящее время не реализован в полной мере, для расширения применения этого правового института нужна корректировка текущего регулирования, в частности ч. 5 этой статьи. Сделать это необходимо в том числе в целях создания дополнительных условий для сохранения семейных связей осужденных, имеющих детей в возрасте до 14 лет. В связи с этим 26 ноября 2024 г. ВС РФ утвердил соответствующее постановление о внесении поправок, которые уже скоро будут рассмотрены во втором чтении в Госдуме.
Кроме того, как полагает Михаил Шалумов, необходимы некоторые послабления для лиц, которые осуждены за незаконное приобретение наркотиков для личного потребления. По его словам, это лица, больные наркоманией, которые нуждаются прежде всего в лечении и медицинской, социальной реабилитации. В связи с этим 27 мая Пленум ВС РФ утвердил Постановление о внесении соответствующего законопроекта в Госдуму, несмотря на некоторые возражения Генпрокуратуры.
Михаил Шалумов также напомнил, что в свое время ВС РФ принимал активное участие в декриминализации осуществления предпринимательской деятельности без регистрации или лицензии, сопряженной с извлечением дохода в крупном размере, как ранее неоднократно предлагал покойный председатель ВС Вячеслав Лебедев. Тогда же были приняты поправки в ст. 159 «Мошенничество» УК РФ в части предпринимателей и ряд составов экономической направленности, которые существенно повысили порог привлечения к уголовной ответственности за счет увеличения показателей крупного и особо крупного размера ущерба.
По словам спикера, ВС также поддерживал поправки в ст. 146, 165 и некоторые другие статьи УК РФ об увеличении крупного и особо крупного размера ущерба как криминообразующего квалифицирующего признака этих преступлений, тем самым были повышены пороги привлечения к уголовной ответственности. Спикер также перечислил перспективные направления гуманизации уголовного законодательства: разработка Минюстом России совместно с ВС РФ законопроекта, направленного на расширение возможности применения ч. 2 ст. 14 УК РФ о малозначительности деяния и законопроекта о внесении изменений в ст. 8 Федерального закона 1996 г. о ведении в действие УК РФ, в котором нужно четко прописать требования об обоснования к законопроектам, направленным на криминализацию деяний, результаты уголовно-правовых и криминологических исследований. Третье направление, как заметил Михаил Шалумов, касается ст. 7.27 «Мелкое хищение» КоАП РФ и примечания к ст. 158 «Кража» УК РФ, касающихся пороговых размеров ущерба при хищениях, влекущих уголовную ответственность.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, президент АП г. Москвы Сергей Зубков выступил с докладом на тему «Приоритетные направления гуманизации уголовного законодательства». По его мнению, нуждаются в пересмотре с учетом инфляционных процессов установленные в законе крупный и особо крупный размеры хищения, которые определены в твердой денежной сумме: крупным размером признается стоимость имущества, превышающая 250 тыс. руб., а особо крупным – 1 млн руб. Эти размеры явно не отвечают изменившейся экономической ситуации. Необходимо пересмотреть подходы в этом вопросе и либо поднять пороговые значения для крупного и особо крупного размера хищений, либо установить размер в зависимость от какого-либо твердого экономического показателя, например МРОТ.
Как полагает Сергей Зубков, необходима также корректировка иных положений уголовного законодательства, устанавливающих абсолютные денежные величины, достижение которых влечет наступление или усилений уголовной ответственности. По значительному числу квалифицированных составов преступлений установлены очень высокие нижние пределы наказания в виде лишения свободы, что затрудняет работу судей по индивидуализации наказания. Предлагается серьезное снижение нижних пределов санкций, а в каких-то случаях – и отказ от нижних пределов. Требует законодательной корректировки и институт судебного штрафа с освобождением от уголовной ответственности. «Институт судебного штрафа был призван сократить число судимостей, однако по значительному количеству преступлений небольшой или средней тяжести с формальным составом судебный штраф не может быть применен», – заметил спикер.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, в частности, заметил, что серьезные вопросы вызывает квалификация деяний по п. «г» ч. 3 ст. 158 УК РФ – кража, совершенная с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств. «Это преступление отнесено законодателем к тяжким, тогда как квалификация краж по этому основанию массово применяется для оценки действий лиц, которые, завладев банковской карточкой знакомых или друзей, совершают всего лишь мелкие покупки, а то даже и одну покупку, при этом сумма покупки значения не имеет. Суды массово корректируют несправедливый закон применением нормы ч. 2 ст. 14 УК РФ и прекращают производство по делу о тяжком преступлении ввиду малозначительности деяния. В качестве одного из вариантов следует внести изменения в ст. 158 УК РФ, предусмотрев справедливое наказание за кражу до определенного размера средств с банковских карт или счетов», – считает Сергей Зубков. Он добавил: правоприменительная практика по делам о терроризме свидетельствует, что к уголовной ответственности все чаще привлекаются либо пожилые люди, либо несовершеннолетние, которые совершают преступления под воздействием телефонных мошенников, которыми зачастую руководят спецслужбы недружественных государств.
В свою очередь президент Международной ассоциации русскоязычных адвокатов, президент Гильдии российских адвокатов, вице-президент ФПА РФ, ректор Российского университета адвокатуры и нотариата, почетный работник юстиции РФ, заслуженный юрист РФ, профессор Гасан Мирзоев рассказал о направлениях гуманизации уголовного законодательства РФ. Он поддержал необходимость не карательного, а восстановительного характера наказаний, который подразумевает компенсаторный механизм. По его мнению, нужно активнее использовать альтернативные лишению свободы виды наказаний, в частности, когда речь идет об экономических преступлениях.
Председатель Комиссии по безопасности и взаимодействию с ОНК Общественной палаты РФ Михаил Аничкин рассказал о текущей суровости наказаний для лиц, которые делают «наркозакладки». По его словам, в таких делах обычно к ответственности привлекается молодежь, которая не всегда осознает противоправность своих действий. Для лица, которое в первый раз совершило такое преступление, наказание не должно быть больше года, чтобы не терять молодых людей для общества. Организаторы таких преступлений находятся за рубежом, именно их и нужно привлекать к ответственности правоохранителям. Михаил Аничкин добавил, что телефонное мошенничество, которое плотно вошло в жизнь населения, также нуждается в пристальном внимании. Спикер заметил, что такие преступления следует искоренить, поскольку в последнее время они совершаются слишком большим количеством людей. Реформирование УК РФ уже назрело, его нужно проводить только вкупе с совершенствованием кадрового отбора для правоохранительной системы.
Директор правового департамента Минспорта России Ольга Шевченко полагает, что в делах по ст. 184 «Оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса» УК РФ нужно активно использовать штрафы и принудительные штрафы. Кроме того, меры спортивной юстиции могут эффективно заменить жесткие уголовные санкции. По ее словам, спортивные болельщики могут привлекаться к уголовной ответственности за участие в массовых беспорядках по соответствующей ст. 212 УК РФ, санкция которой предусматривает срок лишения свободы от 8 до 15 лет. «Установление нормы права должно соответствовать социальному запросу. Гуманизация УК РФ, ответная потребность в справедливом балансе между наказанием и сохранением человеческого капитала, неотвратимость наказания должна достигаться не длительными сроками, а гарантией правоприменения», – подчеркнула она, выступив за защиту чистоты спорта, не разрушая при этом человеческие судьбы.
В свою очередь заместитель руководителя рабочего аппарата Уполномоченного по правам человека в РФ – начальник Управления защиты прав человека в административном процессе и в местах принудительного содержания, к.ю.н. Наталья Слюсарь рассказала о гуманизации уголовного законодательства как гарантии обеспечения прав человека. По ее мнению, в настоящее время идет поиск новых форм в заданном направлении. Спикер также сообщила о том, что сейчас федеральному омбудсмену в три раза меньше поступает жалоб на избрание и продление стражи, почти в два с половиной раза снизилось количество жалобы касательно объективности предварительного следствия, при этом на четверть увеличилось число жалоб на ненадлежащее проведение доследственных проверок и их длительные сроки. Кроме того, стали появляться жалобы от участников СВО на добровольной основе, которые являются гражданами других государств и в настоящее время подвергаются уголовной ответственности по обвинению в наемничестве.
Заместитель руководителя Экспертно-правового центра Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Наталья Рябова рассказала об актуальных вопросах обеспечения гуманизации уголовного законодательства по материалам обращении предпринимателей. Она, в частности, отметила, что на государственном уровне имеется понимание того, что на предпринимателей может быть давление некоторых недобросовестных правоохранителей, что негативно влияет на экономику страны. «На практике возбуждаются уголовные дела, и материалы передаются правоохранителям при наличии решения налоговиков о предоставлении рассрочки или отсрочки инвестиционного налогового кредита. В регулировании важно помимо прочего предусмотреть, что если такая рассрочка отзывается, должны быть предусмотрены какие-то сроки погашения кредита до возбуждения уголовного дела», – рассказала спикер.
Профессор кафедры уголовного права МГЮА имени О.Е. Кутафина, д.ю.н., заслуженный юрист РФ Валерий Цепелев выступил с докладом на тему «Гуманизация российского уголовного законодательства: баланс интересов личности, общества, государства». Он, в частности, полагает, что процесс достижения поставленных целей должен быть обоснованным и последовательным. Законодательство нужно менять в сторону более гуманного отношения к осужденным, но одновременно также нужно защищать интересы потерпевших. По его мнению, законодательство не всегда требуется менять, нужно корректировать и правоприменение в этой сфере.
Заведующая отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере уголовно-правового регулирования, исполнения уголовных наказания и иных мер уголовно-правового характера НИИ Университета прокуратуры РФ, д.ю.н. Елена Карабанова рассказала об ориентирах для гуманизации отечественного уголовного законодательства. Этими ориентирами являются уголовно-политические позиции Президента РФ, озвучиваемые, например, в его ежегодных посланиях, правовые позиции Конституционного Суда и Верховного Суда. Она полагает, что нужно обратить внимание на нюансы системности пенализации и мелких хищений, а также наказуемости развратных действий в отношении лица, достигшего 12 лет.
Профессор кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции, д.ю.н., профессор Антонина Чупрова рассказала о проблемах гуманизации уголовной ответственности в сфере бизнеса. Она заметила, что ст. 201 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за злоупотребление полномочиями в коммерческих и иных организациях, появилась в Кодексе обоснованно, но после ряда поправок понятие «должностного лица» существенно расширилось: «В настоящее время наличие этой статьи в УК РФ излишне, поэтому ее нужно декриминализировать».
В свою очередь старший преподаватель кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, к.ю.н., подполковник полиции Татьяна Матюхина рассказала об общих началах гуманизации современного уголовного законодательства. По ее мнению, нужно расширить применение наказаний, не связанных с лишением свободы. «Государство должно стремиться к тому, чтобы исключить случаи попадания в места лишения лиц, осужденных за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Институт административной преюдиции также способствует гуманизации, но он требует четких критериев его применения. Нужно развивать системы пробации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, для снижения случаев рецидивов и их социальной адаптации. Электронные средства контроля за осужденными, приговоренных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, модернизация уголовно-исполнительной системы, примирение с потерпевшими также способствуют гуманизации, которая должна быть взвешенной и последовательной в зависимости от вида совершенного преступления и личности преступника», – отметила спикер.
Старший преподаватель кафедры уголовного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, к.ю.н., майор полиции Любовь Русскевич рассказала о гуманизации наказания в эпоху цифровизации. Она, в частности, отметила, что нужно ввести новые виды наказания: электронный надзор, ограничение права на цифровое присутствие в интернете, снижение «рейтинга общественной благонадежности» – она пояснила, что впервые такой вид наказания применен в КНР, он базируется на внедрении технологий Big Data.
Преподаватель кафедры уголовного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, к.ю.н., капитан полиции Ульяна Юдина рассказала о принципах уголовного законодательства РФ и их реализации. Сейчас, по ее мнению, снижается число осужденных, приговоренных к реальным срокам наказания, возрастает процент прекращения уголовных дел и оправданий. Спикер напомнила, что сейчас многие поддерживают введение уголовного проступка, чтобы лицо, впервые подвергшееся ответственности, избежало шлейфа судимости.
