Программа материнского капитала действует с 2007 г. и изначально предполагала индексацию размера предоставляемой суммы с учетом инфляции ежегодно с 1 января. Это положение исправно действовало до 2016 г., когда в связи с нестабильной экономической ситуацией в стране Правительством РФ было принято решение о приостановке действия положений об индексации социальных выплат и окладов должностных лиц, что нашло свое отражение в ст. 4.1 и 4.3 Закона от 6 апреля 2015 г. № 68-ФЗ. Кроме того, согласно ст. 12 Закона от 19 декабря 2016 г. № 444-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2018 г., размер материнского капитала – 453 026 руб. – останется неизменным еще как минимум до 1 января 2020 г. Таким образом, индексации суммы материнского капитала в 2018 г. не будет.
Согласно ст. 7 Закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ, существует четыре основных направления использования материнского капитала:
- улучшение условий проживания;
- получение детьми образования;
- повышение накопительной пенсии мамы;
- приобретение товаров и услуг для детей-инвалидов с целью их социальной адаптации и интеграции в общество.
28 декабря 2017 г. приняты законы № 418-ФЗ о ежемесячных выплатах и № 432-ФЗ о продлении программы материнского капитала, которые вступили в силу с 1 января 2018 г.
Материнский капитал на второго ребенка в 2018 г. претерпел несколько существенных изменений. Действие программы, завершение которой было запланировано на 31 декабря 2018 г., продлено еще на несколько лет – до 31 декабря 2021 г. Суть программы останется неизменной. Новые возможности участников программы касаются:
- получения денег наличными в «обновленном формате» ежемесячных выплат (правда, такая возможность будет предоставлена только нуждающимся семьям по вновь выдаваемым сертификатам и только за второго ребенка, рожденного начиная с 1 января 2018 г., до достижения им полутора лет);
- получения права на использование сертификата до трех лет для оплаты услуг по присмотру и уходу за ребенком в детском саду.
В остальном для родителей двух детей и более сохраняются те же условия, на которых программа материнского капитала действовала в 2017 г. Как и ранее, государственные сертификаты выдаются однократно при рождении (усыновлении) второго или последующего ребенка, их размер по-прежнему составляет 453 026 руб. и доплата к материнскому капиталу 250 000 руб. выплачиваться не будет. Перечень основных направлений для распоряжения средствами маткапитала и предусмотренные условия (ограничения) их использования не изменятся.
Статья 3 Закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ определяет круг лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. В соответствии с указанной нормой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ:
- у женщин, являющихся гражданками РФ, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г.; родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 г., если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;
- у мужчин – граждан РФ, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 г.;
- у мужчин (отцов либо усыновителей детей) независимо от наличия у них гражданства РФ или статуса лица без гражданства, если право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось;
- у несовершеннолетних детей и (или) совершеннолетних детей, обучающихся по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения ими 23-летнего возраста, если право матери ребенка, являющейся единственным родителем (усыновителем) ребенка, либо право отца (усыновителя) ребенка на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось, а также в случае, если у отца (усыновителя) ребенка такое право не возникло после прекращения права у женщины, родившей (усыновившей) ребенка.
Право на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала возникает у указанных лиц однократно.
Не стоит забывать и о проблемах признания права на маткапитал. Верховным Судом РФ проведено обобщение практики рассмотрения судами в 2014–2015 гг. дел, связанных с реализацией гражданами права на материнский капитал. В основном проблемы с признанием права на маткапитал связаны с тем, что у родителей или детей отсутствует гражданство РФ, либо нарушено условие рождения двух и более детей живыми, либо есть дети, в отношении которых женщина была лишена родительских прав, а также дети, которые приходились ей пасынками (падчерицами) и впоследствии были ею усыновлены и которые не учитываются при определении ее права на материнский капитал.
Установленный законом перечень денежных обязательств, а также видов договоров, опосредующих такие обязательства, на погашение которых могут быть направлены средства материнского капитала до истечения 3 лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, является исчерпывающим.
Проблемы, возникающие при распоряжении средствами маткапитала, в основном связаны с:
- покупкой жилья;
- распределением доли в праве собственности на жилое помещение;
- покупкой жилого помещения, не отвечающего установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства;
- нарушением правил оплаты образовательных услуг.
Главная цель программы материнского капитала – повышение рождаемости. Идея разрешить демографическую проблему в стране за счет средств маткапитала была большим прорывом и надеждой для большинства граждан современной России, но на практике было выявлено несколько недоработок как программы, так и самой идеи:
1. Сколько бы детей у вас ни родилось, сертификат на получение маткапитала можно получить один раз в жизни.
2. В России инфляция и индексация взаимодействуют с серьезным запозданием. Цены на продукты и товары растут быстрее, чем официальный уровень роста инфляции.
3. Потратить материнский капитал на жилье – мысль, вызывающая улыбку. В городах-миллионниках на 400 тыс. руб. решить квартирный вопрос невозможно. Купить недвижимость в ипотеку можно: эта сумма пойдет на первичный взнос или погашение процентов по кредиту. Существенным это финансовое подспорье является в регионах, где цены на недвижимость заметно ниже.
Естественно, только за счет маткапитала проблему демографии не решить. Это неплохая помощь, но не стимул, равно как пока нельзя назвать его мощным «двигателем» рождаемости и эффективной демографической программой. Рассматриваемый временной период, видимо, еще недостаточен для того, чтобы окончательно судить о влиянии программы материнского капитала как на благосостояние семей с детьми, так и на демографическое развитие страны. В целом от данной меры поддержки больше выиграли жители регионов с невысоким уровнем экономического развития, национальных республик, регионов с особыми условиями поддержки жилищного строительства, а также население небольших городов и сельской местности. Маткапитал – инвестиция в будущее. При этом крайне важно максимально расширять возможности его применения, учитывая потребности каждой конкретной семьи: кому-то нужны деньги на квартиру, а кому-то – на лечение ребенка или оплату детсада.
