Временные, но необходимые меры

За последнее время ситуация на валютном рынке существенно изменилась. Основной причиной изменений стали санкции и другие недружественные действия ряда стран и международных организаций в отношении России. В связи с этим валютное законодательство РФ также претерпело корректировки.

Путем денежно-кредитного и валютного регулирования государство создает условия для экономической безопасности страны и ее граждан. В валютные департаменты отечественных банков практически еженедельно (а иногда ежедневно) поступают новые предписывающие или разъяснительные документы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность клиентов уполномоченного банка.

Так, 28 февраля 2022 г. вышел Указ Президента РФ № 79 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Соединенных Штатов Америки и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций», обязавший:

• всех резидентов – участников внешнеэкономической деятельности осуществить обязательную продажу иностранной валюты в размере 80% от суммы, зачисленной с 1 января 2022 г. на их счета в уполномоченных банках по внешнеторговым контрактам с нерезидентами;
• осуществлять продажу валютной выручки в размере, определенном Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, в срок, установленный Советом директоров Банка России.

При этом данным указом были запрещены:

• валютные операции, связанные с предоставлением резидентами в пользу нерезидентов иностранной валюты по договорам займа;
• зачисление иностранной валюты резидентами на их счета (вклады), открытые в расположенных за пределами России банках и иных организациях финансового рынка, а также осуществление переводов денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг.

Указом Президента РФ от 1 марта 2022 г. № 81 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации» установлен разрешительный порядок совершения ряда инвестиционных сделок с ценными бумагами и недвижимым имуществом, а также кредитных сделок. Соответствующие разрешения на совершение сделок выдает Правительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. 

Со 2 марта также запрещен вывоз из России наличной иностранной валюты и (или) денежных инструментов в инвалюте в сумме, превышающей эквивалентную 10 тыс. долл. по курсу Банка России на дату вывоза.

В соответствии с Указом Президента РФ от 5 марта 2022 г. № 95 «О временном порядке исполнения обязательств перед некоторыми иностранными кредиторами» установлен порядок исполнения должниками-резидентами обязательств перед иностранными кредиторами из «недружественных» стран по кредитам и займам, а также финансовым инструментам. Теперь Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и резиденты вправе свои обязательства, превышающие 10 млн руб. в календарном месяце (в эквиваленте этой суммы в иностранной валюте по курсу Банка России), исполнять в рублях через спецсчет типа «С», открытый в российской кредитной организации по заявлению должника на имя кредитора.

В дополнение к предыдущим указам 18 марта 2022 г. Президент РФ подписал Указ № 126 «О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации в сфере валютного регулирования», которым Банк России наделен правом определять сумму операции, в пределах которой могут осуществляться:

• предоплата или авансовый платеж резидентами в пользу иностранных юридических и физических лиц, не являющихся резидентами, по некоторым контрактам;
• перевод денежных средств с открытых в российских кредитных организациях счетов нерезидентов «недружественных» государств на счета нерезидентов, не являющихся иностранными лицами «недружественных» государств;
• перевод денежных средств со счетов нерезидентов, не являющихся иностранными лицами «недружественных» государств, на открытые в этих странах счета;
• перевод (без открытия счетов) денежных средств, включая электронные, нерезидентов из «недружественных» стран в пользу иностранных юрлиц – нерезидентов, не являющихся иностранными лицами «недружественных» государств;
• перевод (без открытия счетов) денежных средств, в том числе электронных, нерезидентами, не являющимися иностранными лицами «недружественных» государств, в банки и иные организации финансового рынка, расположенные в указанных странах;
• приобретение иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ юрлицами-нерезидентами;
• выдача разрешений участникам ВЭД не осуществлять обязательную продажу иностранной валюты в некоторых случаях.

Кроме того, названным указом до 31 декабря 2022 г. резидентам запрещено делать взносы в уставный капитал (доли, паи) юридических лиц – нерезидентов. Разрешения, необходимые для осуществления таких операций, уполномочен выдавать Банк России.

До 1 сентября 2022 г. валютные обязательства по договорам банковского счета (вклада), заключенным между кредитными организациями, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные в отношении России действия, введены ограничительные меры, и клиентами указанных организаций, являющимися юридическими лицами – резидентами, признаются надлежаще выполненными, если исполнены в рублях.

Указом Президента РФ от 4 мая 2022 г. № 254 «О временном порядке исполнения финансовых обязательств в сфере корпоративных отношений перед некоторыми иностранными кредиторами» установлен временный порядок исполнения обязательств по выплате прибыли обществ с ограниченной ответственностью, хозяйственных товариществ и производственных кооперативов, являющихся резидентами РФ, участникам, являющимся иностранными лицами, связанными с «недружественными» государствами. В случае принятия решения о распределении прибыли резидентов ее выплата иностранным кредиторам осуществляется в соответствии с п. 2–9 Указа № 95 – то есть с использованием спецсчета «С», в рублях. Выплата дивидендов без соблюдения указанного порядка тоже возможна, но с разрешения Банка России и Минфина.

Указом № 254 ослаблены некоторые ограничения, введенные ранее. В частности, больше не требуются разрешения на:

• отчуждение недвижимого имущества гражданами «недружественных» государств, при условии, что проведение расчетов по таким сделкам осуществляется с использованием счета типа «С» в рублях;
• сделки, совершаемые в соответствии с Законом об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, при условии, что участниками долевого строительства являются иностранные лица, связанные с «недружественными» государствами, либо российские юрлица, находящиеся под контролем таких иностранных лиц;
• сделки, которые влекут возникновение права собственности на помещения в многоквартирных домах и (или) иных объектах недвижимости, построенных (созданных) и введенных в эксплуатацию в соответствии с требованиями Закона об участии в долевом строительстве, стороной которых являются иностранные лица, связанные с «недружественными» государствами, либо российские юрлица, находящиеся под контролем таких иностранных лиц;

• сделки (операции), которые влекут возникновение права собственности на дополнительные акции (доли), облигации российских юрлиц, стороной которых являются иностранные лица, связанные с «недружественными» государствами, входящие с российскими юрлицами в одну группу лиц по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции (при условии оплаты ценных бумаг в рублях);

• сделки (операции), влекущие возникновение у иностранных лиц, связанных с «недружественными» государствами, права собственности на дополнительные акции (доли) российских юрлиц, – при условии, что такие иностранные лица не приобретут право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% акций (долей) в уставном (складочном) капитале российского хозяйственного общества;
• безвозмездные сделки, которые влекут возникновение права собственности на недвижимое имущество, стороной которых являются граждане «недружественных» государств, – при условии, что эти сделки совершаются между супругами или близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом РФ.

Кроме того, Банк России опубликовал Разъяснение от 20 мая 2022 г. № 6-ОР по применению указов Президента РФ № 79, 81, 95 и 126. Оно касается преимущественно расчетов в рублях с кредиторами с использованием (и без использования) спецсчета «С».

Приведенный комплекс мер направлен на предотвращение оттока капитала из страны, укрепление рубля и российской экономики в сложившейся ситуации.

Между тем экономическая ситуация, в том числе на валютном рынке, несколько стабилизировалась, что позволило постепенно смягчать меры контроля.

Например, согласно Выписке из протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ от 6 мая 2022 г. № 44/1 было принято единогласное решение разрешить российским авиакомпаниям осуществлять предоплату и (или) авансовые платежи в пользу иностранных юридических и физических лиц, не являющихся резидентами РФ, в иностранной валюте по контрактам на организацию и обеспечение международных воздушных перевозок пассажиров и грузов, а также по контрактам на оказание нерезидентами услуг чартерной воздушной перевозки пассажиров, размер которых превышает определенный Советом директоров Банка России в соответствии с подп. «а» п. 1 Указа № 126. Такая мера была необходима для поддержки сферы авиасообщения.

Далее 16 мая 2022 г. Банк России установил новые пороговые значения для физлиц на переводы денежных средств за рубеж. В течение календарного месяца резиденты РФ, а также нерезиденты «дружественных» стран вправе перевести с их счета в российском банке на свой счет или другому физлицу за рубежом сумму, не превышающую 50 тыс. долл. или ее эквивалент в другой иностранной валюте (ранее лимит составлял 10 тыс. долл.). Через компании, оказывающие услуги по переводу денежных средств без открытия счета, резиденты и нерезиденты «дружественных» государств по-прежнему могут перевести не более 5000 долл. в месяц (или эквивалент данной суммы в иной валюте).

Физические лица – нерезиденты как «дружественных», так и «недружественных» государств, работающие в России по трудовым или гражданско-правовым договорам, дополнительно могут переводить средства с российских счетов за рубеж в рублях и иностранной валюте в размере зарплаты или платы за выполнение работ (оказание услуг), в том числе без открытия счета. До 16 мая 2022 г. нерезиденты «недружественных» государств могли перечислять только средства в иностранной валюте в пределах 10 тыс. долл. со счета и до 5000 долл. без открытия счета.

Сохраняется запрет на зарубежные переводы для физических лиц, не работающих в России, из стран, поддерживающих антироссийские санкции, а также юридических лиц из этих государств. Продолжают также действовать ограничения на переводы за рубеж средств физических и юридических лиц – нерезидентов государств, поддерживающих санкции, со счетов российских брокеров.

7 июня 2022 г. Банк России вновь опубликовал информацию о повышении пороговых значений переводов средств за рубеж для физлиц. В частности, с 8 июня 2022 г. российские резиденты – физические лица вправе в течение календарного месяца перевести со своего счета в российском банке на свой счет за рубежом или другому физлицу не более 150 тыс. долл. (или эквивалент в другой иностранной валюте). Такую же сумму могут перечислять на зарубежные счета нерезиденты – физические лица «дружественных» государств (ранее лимит составлял 50 тыс. долл.).

Через компании, оказывающие услуги по переводу денежных средств без открытия счета, резиденты и нерезиденты «дружественных» России государств в течение месяца смогут перевести не более 10 тыс. долл. или эквивалент в другой иностранной валюте (прежний «порог» – 5000 долл.).

Для всех нерезидентов сохранилась возможность переводов за рубеж средств, получаемых в виде зарплаты. Также остался в силе запрет на переводы за границу со стороны юридических лиц из стран, поддерживающих санкции.

С 1 июля 2022 г. физические лица – российские резиденты имеют право в течение календарного месяца перевести с их счета в российском банке на свой счет за рубежом или другому физлицу не более 1 млн долл. или такую же сумму в эквиваленте в другой иностранной валюте. Аналогичный порог установлен для переводов физлиц – резидентов «дружественных» РФ государств.

Кроме того, с 10 июня 2022 г. больше не нужно продавать валютную выручку, поскольку обязательная продажа по любым типам выручки составляет ноль процентов суммы иностранной валюты, зачисленной на счета резидентов – участников внешнеэкономической деятельности в уполномоченных банках на основании внешнеторговых контрактов, заключенных с нерезидентами и предусматривающих передачу им товаров, оказание услуг, выполнение для них работ, передачу им результатов интеллектуальной деятельности, в том числе исключительных прав¹.

Также стоит обратить внимание на Письмо Банка России от 28 июня 2022 г. № 019-12-4/1210 «О порядке применения норм валютного законодательства», в котором кредитным организациям разъяснено, что теперь валютная выручка может поступать на счета не только уполномоченного банка, но и отличного от уполномоченного, если против первого введены санкции «недружественных» стран. Кроме того, платежи по международным контрактам могут быть осуществлены через счета банков, отличных от уполномоченного. При этом данные операции должны производиться с предоставлением выписок и всех необходимых документов в уполномоченный банк в соответствии с Инструкцией Банка России от 16 августа 2017 г. №181-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций, о единых формах учета и отчетности по валютным операциям, порядке и сроках их представления». Такая мера обусловлена отключением ряда крупнейших банков России от системы международных расчетов SWIFT.

Еще один важный Федеральный закон был подписан Президентом РФ 14 июля 2022 г.², он регламентирует валютный контроль операций с бюджетными средствами. Закон вступает в силу 1 января 2024 г., за исключением ряда положений.

Данным Законом создан механизм валютного контроля бюджетных организаций (с этой целью Федеральное казначейство наделено полномочием агента валютного контроля). Бюджетные организации должны проводить валютные операции с бюджетными средствами через счета, открытые казначейству в уполномоченных банках. Отмечу, что ранее такие организации могли сами открывать счета в иностранной валюте в коммерческих банках.

Также уточнено, к каким налоговым органам относятся резиденты, имеющие счета за рубежом, чтобы соблюсти порядок отчета о движении средств на этих счетах.

Дополнен перечень случаев, когда резиденты признаются исполнившими обязанность по репатриации валютной выручки, включая случаи зачета встречных требований по обязательствам из заключенных между резидентами и нерезидентами внешнеторговых договоров (контрактов) и замены обязательства нерезидента перед резидентом новым обязательством. Перечень разрешенных случаев проведения зачетов или замены обязательств будет утверждать правительство по согласованию с госрегулятором. Данная мера направлена на упрощение исполнения российскими экспортерами внешнеторговых договоров (контрактов) и создание условий для снижения их транзакционных издержек.

Таким образом, можно заключить, что в текущем году валютная политика государства и большинство соответствующих нормативных правовых актов носят временный характер (исключение составляет Закон от 14 июля 2022 г. № 353). Основная часть этих актов нацелена на противостояние экономическому кризису, обусловленному введением антироссийских санкций. Государство выполняет одну из ключевых задач – обеспечение экономической безопасности страны. С этой целью были приняты нормативные акты как для прекращения оттока национальной валюты из России, так и для ее аккумуляции на нужды государства. Промежуточным итогом стали стабилизация курса рубля и замедление темпов инфляции.