13 апреля на сайте Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека опубликованы итоги обсуждения членами СПЧ причин недавнего бунта в исправительной колонии на территории Иркутской области и системных мер для снижения таких инцидентов в пенитенциарных учреждениях.
Как ранее сообщали СМИ, 9 апреля заключенные ИК-15, расположенной в Ангарске, устроили бунт, который на следующий день закончился пожаром в ряде зданий колонии. Для подавления инцидента были вызваны 300 бойцов спецназа. По неподтвержденным данным некоторых СМИ, при подавлении конфликта пострадали сотни заключенных, а двое погибли.
По сообщению пресс-службы ГУФСИН России по Иркутской области, осужденные совершили нападение на сотрудника колонии, причинив ему телесные повреждения. Инициатором конфликта стал один из отрицательно характеризующихся заключенных, содержащийся в штрафном изоляторе за нарушение правил внутреннего распорядка, который отказался от проведения личного обыска, толкал сотрудников учреждения и призывал других осужденных к противоправным действиям. Сейчас в ведомстве проводится внутренняя проверка.
«В настоящий момент обстановка в учреждении контролируемая. Пострадавший сотрудник госпитализирован, его жизни и здоровью ничто не угрожает. Осужденным, нанесшим себе порезы предплечий, оказана медицинская помощь. СУ СК РФ по Иркутской области в отношении осужденных возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 321 УК РФ», – отмечено на сайте регионального ведомства.
11 апреля постоянная комиссия СПЧ по содействию ОНК, реформе пенитенциарной системы и профилактике правонарушений провела рабочее заседание по обсуждению причин и обстоятельств инцидента, а также работы членов общественных наблюдательных комиссий в период пандемии.
Правозащитники выступили за допуск членов ОНК Иркутской области в ИК-15 в целях объективной проверки и расследования произошедших событий. Они также рекомендовали СКР особенно тщательно проверить доводы о незаконном применении физической силы в ИК-15, что могло стать поводом к бунту.
В качестве профилактики подобных инцидентов члены СПЧ высказались за принятие ряда мер, среди которых:
- «прозрачность» сведений о пенитенциарных учреждениях, которые подлежат публикации на их сайтах (в частности, лимит наполнения и фактическое число заключенных, данные о количестве и виде объявленных осужденным поощрений и взысканий);
- бесплатный доступ осужденных к видеосвязи и телефонным переговорам, запрет ограничения на телефонные переговоры лицам, находящимся в помещениях камерного типа;
- возобновление рассмотрения судами ходатайств осужденных об УДО, замене наказания более мягким, переводе на исправительные работы;
- возможность осужденных, которые расконвоированы либо отбывают наказание в колониях-поселениях, проживать в жилом секторе населенного пункта, где находится пенитенциарное учреждение;
- обратить внимание заместителей начальников ИК по воспитательной на недопустимость действий, провоцирующих осужденных (например, многочасовое марширование по плацам);
- не допускать провоцирующих действий в отношении осужденных (согласно поступившей информации, в ИК-2 УФСИН по Республике Мордовия осужденных женщин каждый день по несколько часов держат на улице, заставляют работать в субботу и воскресенье, не позволяют во время работы сходить в туалет, не отправляют жалобы);
- подключить к услуге «ФСИН-письмо» СИЗО-1, ИК-15 ГУФСИН России по Иркутской области.
В комментарии «АГ» член СПЧ, адвокат, председатель Координационного совета общероссийской общественной организации «Юристы за права и достойную жизнь человека» Александр Брод сообщил, что его коллеги по Совету озабочены ситуацией в ИК-15 в Иркутской области. «Со своей стороны, от общероссийской общественной организации “Юристы за права и достойную жизнь человека” я направляю обращение к Генеральному прокурору РФ, с тем чтобы ситуация была взята на особый контроль. Резонанс в связи с произошедшим вышел на федеральный уровень, было несколько протестных акций около здания, где располагаются ФСИН РФ и Министерство юстиции», – отметил он.
По словам Александра Брода, руководство УФСИН по Иркутской области и органы прокуратуры плохо контролировали пенитенциарные учреждения региона. «Я видел обращение от заключенных ИК-15, там говорится о пытках и унижениях. После избиения осужденного около 20 человек вскрыли вены. Возник бунт, который был жестоко подавлен с применением оружия и спецсредств. Необходимо выяснять, почему возник пожар, после которого был обнаружен сгоревший труп. Требуется срочная проверка произошедшего. СПЧ будет наблюдать за ситуацией», – сообщил он.
Александр Брод добавил, что сейчас, когда вследствие пандемии общественный контроль за системой исполнения наказаний ослаблен, членов ОНК и адвокатов не допускают в пенитенциарные учреждения, возможно усиление произвола в них. «При этом, судя по комментариям министра юстиции РФ, информация о событиях должна строго соответствовать действительности», – подытожил член СПЧ.
Партнер АБ «ЗКС», адвокат Алексей Буканёв согласился с доводами постоянной комиссии СПЧ по содействию ОНК. «Установить причины и обстоятельства бунта в исправительной колонии возможно лишь после общения со сторонами конфликта, чего в настоящее время сделано не было, в связи с чем поддерживаю, что необходим допуск членов ОНК в учреждение», – отметил он.
По словам эксперта, относительно просьбы в адрес СК РФ о тщательной проверке доводов о применении физической силы в ИК-15, которое могло стать поводом к бунту, при расследовании уголовного дела следователь обязан установить обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, и внести представление об их устранении. «При этом следователь, получив информацию о совершенном преступлении (в том числе из показаний участников бунта), должен составить и зарегистрировать рапорт об обнаружении признаков преступления и провести проверку по данному факту. Установление причин и обстоятельств бунта будет полностью зависеть от следователей, их независимости, объективности и компетентности, что, к сожалению, в последнее время “не на высоте”. Допуск членов комиссии к заключенным предоставит возможность получить независимую оценку произошедшего, которая не даст возможности утаить “неугодные” факты», – полагает Алексей Буканёв.
«Единственное, с чем я не соглашусь, это разрешать осужденным, которые расконвоированы либо отбывают наказание в колониях-поселениях, проживать в жилом секторе населенного пункта, где находится пенитенциарное учреждение. Ранее я проживал в маленьком поселке, где были колония-поселение и расконвоированные осужденные, которые свободно передвигались. Это вызывало недовольство жителей поселка и их разумное беспокойство за своих детей и жен, несмотря на сочувствие к данным осужденным», – отметил эксперт.
По его мнению, причины бунта в колониях, как правило, одинаковы, – это определенное неформальное разделение сфер влияния и условий содержания в колонии. «Бунт заключенных является угрозой (опасностью) дальнейшей карьеры (проведение проверок, увольнение, привлечение к уголовной ответственности) для руководства учреждений и ФСИН региона, а также рычагом для осужденных для отстаивания своих прав и послаблений. По своему опыту могу сказать, что если этот баланс нарушается, то происходит бунт в учреждениях пенитенциарной системы, как правило, под руководством определенного лидера», – пояснил Алексей Буканёв.
Управляющий партнер АБ «ОПОРА» Приморского края, адвокат Алексей Ананьев полагает, что меры, которые предлагает принять СПЧ, являются точечной реакцией на конкретное происшествие в ИК № 15 (и отчасти в ИК № 2 в Республике Мордовия), но никак не системными мерами или предложениями о реформе, которые крайне необходимы уже не один год.
«Я не вижу никакого толка в провозглашении таких мер, как “обратить внимание на недопустимость действий” или “не допускать провоцирующих действий в отношении осужденных”. Такие призывы никого и ни к чему не обязывают. Если кто-то из должностных лиц пенитенциарной системы допускает “недопустимые” действия или “провоцирует” осужденных, то он, как минимум, должен быть уволен, а возможно, и привлечен и к более строгой ответственности. Такие “сотрудники”, как правило, путают служебный долг со своими личными интересами», – отметил эксперт.
Алексей Ананьев добавил, что ежедневно от подозреваемых, обвиняемых и осужденных в адрес должностных лиц ФСИН России, надзирающих прокуроров и суды поступает масса жалоб различного характера – на условия содержания, по вопросам оказания медицинской помощи, о применяемом насилии или унижениях и др. «Думаю, что такие жалобы, как “предвестники” произошедшей в ИК-15 ситуации, имели ранее место быть, но им не была дана должная и своевременная оценка со стороны не только исполнителей, но и руководителей соответствующих органов, чему, в свою очередь, уже должны дать оценку не только представители СК РФ, но и Генеральной прокуратуры РФ», – полагает адвокат.
По его мнению, система разрешения в государственных органах жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных должна быть отлажена таким образом, чтобы исключать нарушение гарантированных им прав, а в случае, если нарушение все-таки было допущено, то нужно не скрывать это, а принимать меры, направленные не только на их ликвидацию, но и на устранение причин и условий их совершения.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Владислав Гриб отметил, что большинство предложений членов СПЧ носят во многом обоснованный характер. «В этой связи необходима соответствующая корректировка действующего законодательства, а сам инцидент нуждается в независимом и тщательном расследовании со стороны правоохранительных органов под контролем общественности. Не нужно огульно обвинять сотрудников УФСИН России или же заключенных в случившемся, так как подобные инциденты могут произойти в любой стране, они будут случаться и впредь, хотя бы по причине возможных внутренних и внешних провокаций. Необходимо представить общественности истинные причины такого инцидента, а для предотвращения таких ситуаций нужна “прозрачная” работа пенитенциарных учреждений», – полагает он.