5 февраля Комиссар Совета Европы по правам человека Дуня Миятович обратилась к министру внутренних дел России Владимиру Колокольцеву с письмом, в котором выразила обеспокоенность работой правоохранительных органов во время недавних российских митингов.
Как отмечено в документе, хотя проведение крупномасштабных протестных акций не было согласовано с российскими властями, они носили преимущественно мирный характер, что обязывало РФ обеспечить соблюдение права людей на свободу собраний, гарантированного ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Поскольку проведение крупномасштабных публичных мероприятий может представлять определенные риски по распространению пандемии COVID-19, право на мирные собрания может быть ограничено в целях защиты здоровья населения. «Однако, чтобы соответствовать международным стандартам в области прав человека, такие ограничения должны всегда быть абсолютно необходимыми и соразмерными преследуемой цели. В связи с этим меня беспокоит то, что работа органов правопорядка во время указанных протестных акций не выглядела отвечающей должным образом соображениям охраны общественного здоровья», – подчеркнула Комиссар СЕ по правам человека.
Дуня Миятович выразила обеспокоенность беспрецедентным количеством россиян, которые, по данным правозащитных организаций, СМИ и политических активистов, были задержаны по всей стране во время митингов. В связи с этим она попросила Владимира Колокольцева разъяснить и прокомментировать правила и методику разгона мирных собраний и лишения свободы мирных демонстрантов. «Также я бы хотела получить разъяснение относительно причин задержания журналистов и работников СМИ, освещающих эти митинги, поскольку такая практика представляет собой серьезные ограничения свободы выражения мнений и свободы СМИ, гарантированных ЕКПЧ. Я была особенно обеспокоена многочисленными сообщениями о чрезмерном применении силы и насилия против мирных демонстрантов сотрудниками органов правопорядка, осуществлявшими государственные властные полномочия во время этих демонстраций», – отмечено в письме.
Комиссар Совета Европы по правам человека добавила, что многие люди, задержанные во время протестов, подвергались жестокому обращению во время содержания под стражей, по свидетельствам их защитников или самих потерпевших, в нарушение ст. 3 Европейской Конвенции. «Одна из наиболее часто упоминаемых проблем – это отказ предоставить юридическую или медицинскую помощь лицам, содержащимся под стражей. В некоторых регионах членам общественных наблюдательных комиссий не предоставлялся доступ в помещения полиции для проверки условий содержания. Многие задержанные также жаловались на отсутствие еды, питьевой воды, своевременного доступа к санузлам, отоплению и надлежащим спальным местам из-за переполненности мест содержания. Это было особенно актуально для тех людей, которым приходилось проводить долгие часы в автозаках, когда их перевозили в отдаленные места содержания под стражей, или во время ожидания их регистрации и оформления в отделах полиции в Москве и Санкт-Петербурге», – подчеркнула она.
В свете вышеперечисленного Дуня Миятович призвала Владимира Колокольцева предпринять все необходимые меры для обеспечения безотлагательного и полного соблюдения прав лиц, содержащихся под стражей, где бы они ни содержались. Она также высказалась за незамедлительное прекращение со стороны правоохранителей практики задержания лиц, реализующих свое право на мирные собрания, и приведение работы органов правопорядка во время демонстраций в соответствие с применимыми стандартами в области прав человека. Комиссар Совета Европы по правам человека также попросила представить ей информацию о любых действиях, предпринятых российскими властями для привлечения к ответственности сотрудников правоохранительных органов за любые случаи произвольного применения силы или иные нарушения прав человека в отношении демонстрантов во время митингов или после них.
Адвокат МКА «Липцер, Ставицкая и партнеры» Надежда Ермолаева назвала обращение серьезным сигналом для российских властей: «Комиссар недвусмысленно дала понять о том, что в Совете Европы внимательно следят за развитием событий и ориентируются не столько на официальные сводки, сколько на сообщения независимых гражданских источников».
Эксперт обратила внимание на то, что в обращении приводятся довольно типичные случаи злоупотребления гражданскими правами: избиения при задержании, жестокое обращение в отделах полиции и центрах отбывания административных арестов, отказ в медицинской помощи, недопуск адвокатов и защитников под предлогом плана «Крепость», нарушение права на неприкосновенность частной жизни и тайну переписки. «Со всеми подобными случаями мне и многим моим коллегам, кто оказывает юридическую помощь задержанным на митингах, увы, приходилось столкнуться на практике. Напомню, что и российское гражданское общество также не обошло вниманием злоупотребления правами митингующих: руководство Федеральной палаты адвокатов РФ, Общественная палата и общественные наблюдательные комитеты обращались к руководству силовых ведомств с требованием предоставить разъяснения о массовых нарушениях прав граждан», – подчеркнула адвокат.
Надежда Ермолаева отметила, что ей очень не хочется верить, что творимый полицейскими произвол в отношении задержанных является направленной и осознанной политикой в отношении граждан. «Однако массовость случаев нарушений прав человека свидетельствует скорее об обратном. В свете этого сложно дать прогноз, насколько силовики будут готовы к взаимодействию с российским гражданским обществом и международным сообществом в вопросе обеспечения стандартов защиты прав людей, которых режим считает своими политическими оппонентами», – резюмировала она.
«С учетом наличия у Комиссара Совета Европы по правам человека полномочий по вступлению в дела, рассматриваемые ЕСПЧ, это ясный и недвусмысленный сигнал Правительству РФ о содержании правовой позиции, которой будет придерживаться Дуня Миятович при последующей коммуникации Правительству РФ жалоб на насильственное вмешательство в право заявителей на свободу мирных собраний, право на свободу и личную неприкосновенность и право на свободу от пыток, а равно бесчеловечного либо унижающего человеческое достоинство обращения», – предположил юрист Николай Зборошенко.
В свою очередь вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Геннадий Шаров напомнил, что 4 февраля Владимиру Колокольцеву было направлено обращение ФПА в связи с увеличением случаев нарушения профессиональных прав адвокатов в виде недопуска либо несвоевременного допуска к доверителям, задержанным по подозрению в совершении административных или уголовных правонарушений. «В обращении подчеркивалось, что никакая техническая необходимость или соображения целесообразности не могут оправдать безосновательное нарушение конституционных прав и гарантий; указывалось на недопустимость применения насилия к адвокатам, исполняющим профессиональные обязанности, и на необходимость организации предметного обсуждения обозначенных проблем и способов их разрешения», – подчеркнул он.
По словам Геннадия Шарова, со стороны адвокатского сообщества предприняты все необходимые и достаточные меры для оказания правовой помощи всем нуждающимся в ней лицам, подвергнутым различным мерам воздействия при пресечении незаконных акций. «Кроме того, считаю необходимым отметить, что правоохранительные органы России применяют соответствующие меры воздействия к нарушителям закона, гораздо менее интенсивные и жесткие, чем их коллеги в странах Западной Европы в аналогичных ситуациях, и борцам за права человека Совета Европы хочется порекомендовать уделять не меньше внимания защите прав граждан этих стран», – полагает вице-президент ФПА.