Минюст России опубликовал для общественного обсуждения законопроект о внесении изменений в ст. 99, 100 УИК РФ и Закон о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, который разработан в целях совершенствования материально-бытового обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях УИС, и устранения пробелов в правовом регулировании вопросов, связанных с их вещевым обеспечением.
В частности, в ч. 2 ст. 99 УИК предлагается добавить, что осужденные обеспечиваются не только одеждой, но и обувью, которые должны быть пригодны для ношения и соответствовать их размеру. В ч. 4 этой же статьи предлагается конкретизировать понятие «специальное питание» и изложить ее в следующей редакции: «В период отбывания лишения свободы осужденные из заработной платы, пенсий и иных доходов возмещают стоимость питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены, кроме стоимости специальной одежды и обуви, лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных продуктов, а также витаминных препаратов, положенных осужденным, занятым на рабочих местах с вредными условиями труда, установленными по результатам специальной оценки условий труда. Возмещение стоимости питания, одежды и обуви, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены производится ежемесячно в пределах фактических затрат, произведенных в данном месяце. В случае недостаточности средств на лицевом счете или их отсутствия в данном месяце для полного возмещения стоимости полученных осужденными одежды и обуви образовавшаяся задолженность с осужденных удерживается в последующие месяцы до полного ее погашения».
Часть 1 ст. 100 УИК предлагается дополнить указанием на то, что нормы вещевого довольствия детей, содержащихся в домах ребенка исправительного учреждения, утверждаются Минюстом. Корреспондирующие поправки предлагается внести в Закон о содержании под стражей.
Как разъяснено в пояснительной записке, ст. 23 Закона о содержании под стражей и ст. 99 УИК регламентированы положения, связанные с материально-бытовым обеспечением осужденных к лишению свободы, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Вместе с тем данными нормами в полной мере не урегулированы вопросы, связанные с их вещевым обеспечением. В связи с этим законопроектом предусматривается наделение Минюста России полномочиями на утверждение:
- норм вещевого довольствия подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах;
- норм вещевого довольствия детей, содержащихся в домах ребенка, находящихся в учреждениях УИС;
- порядка вещевого обеспечения осужденных к лишению свободы, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах;
- порядка вещевого обеспечения в местах содержания под стражей беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, порядка учета и выдачи вещевого довольствия подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, и осужденных к лишению свободы, в том числе бывшего в употреблении;
- описания предметов вещевого довольствия подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, и осужденных к лишению свободы;
- правил ношения одежды и обуви, выдаваемых подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в следственных изоляторах, и осужденным к лишению свободы;
- правил ношения одежды и обуви, выдаваемых беременным женщинам и женщинам, имеющим при себе детей.
В комментарии «АГ» адвокат МКА «Адвокатское партнерство» Вера Гончарова отметила, что Минюсту предстоит разработать много различных норм, правил и описаний, которые вряд ли упростят жизнь правоприменителя. Она отметила, что наличие «правил ношения одежды и обуви» усложнит жизнь осужденных, создав новые поводы для наложения дисциплинарных взысканий. «Уточнение источников возмещения стоимости питания, коммунально-бытовых услуг, одежды и обуви, средств гигиены фактически узаконит сложившуюся в последние годы практику, согласно которой из средств, поступающих на лицевые счета осужденных, в том числе от родственников, производятся удержания. В этой части забота об экономике подведомственных учреждений понятна, – указала адвокат. – Количество бланкетных норм никогда не свидетельствует о качестве закона. К тому же они являются коррупциогенным фактором. Поэтому не могу безусловно положительно оценить предложенные изменения, считаю их избыточными, а в части уточнения – техническими».
Партнер, адвокат Criminal Defense Firm Анна Голуб заметила, что в России сейчас действует программа по гуманизации уголовного законодательства, которая в том числе направлена на улучшение условий содержания осужденных под стражей. Неоднократно практикующие юристы на различных площадках обсуждали вопросы необходимости изменения условий содержания под стражей. По ее мнению, поправки являются благоприятными и положительно скажутся на условиях содержания, так как многие, попадая под стражу, не имеют при себе даже зубной щетки, и передать ее ему некому. «Данный законопроект повлечет внесение изменений в специальные нормативные документы, в которых будет описан конкретный перечень предметов вещевого довольствия, специальное питание и тому подобное», – добавила она.
Также, отметила эксперт, вводится норма, согласно которой в период отбывания наказания в виде лишения свободы из заработной платы и доходов осужденного будет удержана сумма на одежду, специальное питание, витаминные препараты, а в случае недостаточности средств с осужденных удерживается сумма в последующие месяцы до полного ее погашения. «Многие будут не согласны с этим, поскольку уже длительное время общество разделено на два лагеря: на тех, кто согласен с полным обеспечением лиц, содержащихся под стражей за счет государства, и тех, кто не хочет обеспечивать их за счет средств налогоплательщиков. В свою очередь, у содержащихся под стражей лиц есть возможность улучшить свои условия содержания путем трудоустройства в исправительном учреждении, получения за труд заработной платы и, как следствие, приобретения для своих личных нужд тех или иных предметов одежды или специального питания», – заключила Анна Голуб.
Управляющий партнер Адвокатского бюро г. Москвы «Даниил Мархиев и партнеры» Даниил Мархиев отметил, что любые поправки в УИК по материально-бытовому обеспечению лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, могут только приветствоваться, если поправки направлены на гуманность и улучшение условий содержания лиц в местах лишения свободы. Он полагает, что с внесением поправок в действующий закон норма вещевого содержания будет расширена для лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, что приведет к более благоприятным условиям их содержания. «Они должны обеспечиваться одеждой и обувью по сезону, пригодной для ношения и соответствующей их размеру, с учетом пола и климатических условий, ведь зачастую в России разные климатические условия», – указал адвокат.
Вместе с тем Даниил Мархиев считает, что необходимо расширить витаминный комплекс, который требуется для человека на ежедневной основе, так как зачастую у большинства осужденных или лиц, содержащихся под стражей, после длительного пребывания в исправительных учреждениях вырабатывается нехватка различных витаминов в организме.
Адвокат Тверской областной коллегии адвокатов «Интеллект Альянс» Эдуард Довмалян указал, что поправки являются довольно актуальными, поскольку многие родственники следственно-арестованных или осужденных не имеют материальной возможности обеспечить их одеждой или средствами гигиены. Некоторые из находящихся под стражей лиц вообще не имеют родственников, и передать им необходимые вещи просто некому. Кроме того, добавил он, порой возникают сложности в передаче данных предметов, так для этого необходимо записываться на встречу посредством электронной очереди, а это может занять от нескольких дней до нескольких недель, поэтому поправки помогут адаптироваться в местах заключения.
«Кроме того, особой категорией заключенных считаются женщины, имеющие детей. И в настоящее время в исправительных учреждениях нет нормальных условий для подобной категории осужденных. Для них поправки также являются значимыми, поскольку призваны обеспечить необходимыми средствами следственно-арестованных и осужденных, в том числе женщин, имеющих детей, на первоначальных этапах их пребывания в следственных изоляторах и исправительных учреждениях», – заметил Эдуард Довмалян.
