Минюст России вынес на публичное обсуждение поправки в Закон о бесплатной юридической помощи, расширяющие круг получателей БЮП за счет включения в него граждан, подвергающихся пробации.
Проект закона предлагает дополнить ч. 1 ст. 20 «Категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и случаи оказания такой помощи» указанного закона п. 8.4, согласно которому в перечень получателей БЮП войдут лица, в отношении которых применяются исполнительная и постпенитенциарная пробация в соответствии с Законом о пробации, при обращении по вопросам трудоустройства, защиты жилищных прав, пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки.
Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками госсистемы БЮП, будут осуществлять правовое консультирование указанных лиц, в том числе и по вопросам трудоустройства, защиты жилищных прав, пенсионного обеспечения и предоставления мер социальной поддержки, в период реализации индивидуальной программы ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации.
Планируется, что поправки вступят в силу со дня их официального опубликования. Общественное обсуждение проекта закона продлится до 24 июля.
Адвокат МКА «Виктория» Татьяна Саяпина полагает, что предлагаемые изменения имеют значимую научную и практическую новизну, поскольку впервые закрепляют на федеральном уровне право конкретной категории участников пробации на получение БЮП по ключевым социальным вопросам, тем самым институционализируя связь между пробацией и системой БЮП и расширяя инструментарий ресоциализации в постпенитенциарный период. «Для науки это создает базу для разработки комплексных моделей сопровождения осужденных, в которых юридическая помощь рассматривается не как эпизодический сервис, а как элемент индивидуальной программы ресоциализации, сопоставимый по значимости с мерами трудоустройства, социального и психологического сопровождения. В практическом плане законопроект унифицирует региональную практику, преодолевая фрагментарность и неравномерность гарантий: если сейчас дополнительные меры БЮП для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, предусмотрены в 33 субъектах РФ, причем лишь в отдельных регионах прямо связаны с пробацией, то после принятия поправок соответствующий минимум гарантий будет обеспечен на всей территории России. Это повышает предсказуемость правового статуса участников пробации и облегчает координацию органов пробации, адвокатских образований и госюрбюро», – полагает она.
С точки зрения перспектив для правоприменения и криминологической политики, по мнению эксперта, предложенные изменения выглядят долгосрочно устойчивыми, поскольку опираются на уже существующую инфраструктуру БЮП и не требуют дополнительных расходов федерального бюджета, оставаясь в пределах региональных обязательств и бюджетных ассигнований. «Точечное ограничение круга лиц и предмета консультаций снижает риск перегрузки системы БЮП, но при этом направлено на ключевые факторы рецидива: занятость, жилье и доступ к социальным выплатам. При корректном организационном сопровождении законопроект способен стать рабочим механизмом сокращения рецидива и ускорения интеграции бывших осужденных в законопослушную социальную среду. Одновременно он задает вектор на дальнейшее расширение перечня категорий и жизненных ситуаций, в которых БЮП рассматривается как инструмент криминологической профилактики, а не только как реализация абстрактного социального права», – убеждена Татьяна Саяпина.
Она добавила, что для граждан в целом данная модель несет преимущественно позитивные эффекты, так как создает дополнительные гарантии для одной из наиболее уязвимых групп, находящейся в «зоне риска» повторной преступности, и тем самым работает на общую общественную безопасность. «Получение своевременной юрпомощи по вопросам трудоустройства, жилья и социального обеспечения повышает шансы бывших осужденных на легальную занятость, сохранение или восстановление жилищных прав, доступ к пенсиям и мерам поддержки, что снижает социальную напряженность и снижает вероятность криминализированных способов решения жизненных проблем. Вместе с тем избирательный характер меры – привязка к участию в исполнительной или постпенитенциарной пробации и ограниченный временной период действия индивидуальной программы – оставляет за рамками значительную часть лиц, отбывших наказание и фактически нуждающихся в БЮП, но по тем или иным причинам не участвующих в пробации, что уже сейчас вызывает критику со стороны правозащитного сообщества. Для самих участников пробации существует риск ситуаций, когда прекращение программы автоматически означает и прекращение доступа к БЮП, что снижает защитный потенциал меры на длительном временном горизонте», – считает Татьяна Саяпина.
В долгосрочной перспективе, по мнению адвоката, успешная реализация поправок способна снизить нагрузку на уголовно-исполнительную систему и правоохранительные органы за счет сокращения рецидива, а также повысить доверие к публичной власти – особенно в части восприятия справедливости и гуманизма уголовной политики: «Однако сохранение акцента на ограниченном контингенте (примерно 50–60 тыс. человек при значительно большей общей численности бывших осужденных) и отсутствие комплексной оценки влияния на региональные бюджеты могут вызывать вопросы о достаточности меры и необходимости последующего этапного расширения круга получателей БЮП либо за счет новой категории, либо через стимулирование регионов к более широким гарантиям».
Заместитель председателя МКА «Центрюрсервис» Илья Прокофьев полагает, что рассматриваемые поправки однозначно можно поприветствовать, поскольку они затрагивают довольно широкий круг лиц. «В текущей ситуации часто возникают проблемы социализации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, которые обычно остаются “один на один” с внешним миром после того, как длительное время были изолированы от него. Это, в свою очередь, может приводить к совершению новых преступлений, что нивелирует такую цель наказания, как исправление осужденного. Предлагаемые поправки позволят лицам, освободившимся из мест лишения свободы, быстрее адаптироваться и социализироваться в обществе и реализовать весь перечень своих прав, гарантированных Конституцией», – заключил он.
Вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ Олег Баулин полагает, что предлагаемые изменения в Закон о БЮП имеют большое значение для адвокатского сообщества. «Система бесплатной юридической помощи в России в последние годы имеет стабильную тенденцию к расширению, примером чего является и данная законодательная инициатива Минюста России. Она полностью соответствует современным целям государственной политики, к которым относятся обеспечение социальной стабильности и совершенствование механизмов поддержания правопорядка в условиях сложной внешнеполитической обстановки. Адвокатское сообщество осуществляет большой объем работы pro bono, в числе которой также и периодическое консультирование лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Воронежские адвокаты регулярно проводят такие консультативные встречи, поскольку совершенно очевидно, что успешная ресоциализация осужденных невозможна без квалифицированной юридической помощи», – отметил он.
Теперь за отдельные формы правовой помощи осужденным в части трудоустройства, защиты жилищных прав, пенсионного обеспечения и мер социальной поддержки, как заметил Олег Баулин, адвокаты смогут получать плату в рамках системы БЮП. «Но ряд вопросов, также имеющих большое значение для участников программы пробации, в виде консультаций в области семейных прав и обязанностей или кредитных правоотношений, пока не вошли в систему БЮП. Однако это не значит, что адвокатское сообщество прекратит деятельность pro bono в этой части. По мере возможности общее правовое консультирование данной социально уязвимой категории граждан будет проводиться, как и ранее, теперь в том числе и в рамках системы БЮП», – подытожил вице-президент ФПА РФ.
