21 апреля член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, сенатор Руслан Смашнев провел круглый стол по теме «Развитие адвокатуры как основной платформы для консолидации юридической профессии», в котором приняли участие представители ФПА РФ, Общественной палаты, адвокатских образований, юридический компаний и научного сообщества, нотариусы.
Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, Руслан Смашнев отметил особое место адвокатуры в системе правовых отношений: с одной стороны, она является общественным институтом, с другой – наделена отдельными публичными полномочиями по осуществлению защиты прав и свобод. Он указал, что в последние годы ведутся дискуссии о том, каким образом обеспечить высокую квалификацию представителей, оказывающих юридические услуги, включая представительство в судебном процессе, добавив, что приоритетной задачей остается дальнейшая профессионализация адвокатов.
При этом сенатор обратил внимание на большое количество консультантов, услуги которых не соответствуют должному уровню качества, а также на случаи мошенничества, о чем сообщают пострадавшие граждане. По его мнению, адвокатура должна быть независимой и никто не может влиять на формирование позиции адвоката, но вместе с тем государство должно иметь право устанавливать фильтр представительства.
Говоря о законодательных изменениях, Руслан Смашнев подчеркнул, что они должны учитывать и соответствовать принципам независимости адвокатуры и невмешательства государства в адвокатскую деятельность. Он напомнил об изменениях, внесенных в прошлом году в Закон об адвокатуре, в частности о создании Единого государственного реестра адвокатов, повышении требований к уровню образования претендентов на получение статуса адвоката. Минюст России получил полномочия по утверждению Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката, которое разрабатывает Федеральная палата адвокатов РФ.
Сенатор обратил внимание на то, что предстоит длительный переходный период для вступления положений закона в силу и это обеспечит последовательный переход юристов в адвокатуру, а также сохранит доступность и качество юридических услуг. «Важный аспект: провести всем заинтересованным сторонам широкую и продолжительную информационную кампанию по планируемым изменениям и возникающим в связи с этим вопросам».
Как сообщает пресс-служба ФПА, президент Федеральной палаты адвокатов РФ Светлана Володина посвятила свое выступление на круглом столе рассмотрению различных опасений, которые звучат со стороны государства и юридического бизнеса, и ответам на эти опасения. Государство, которое беспокоится о доступе граждан к правосудию, волнует вопрос увеличения стоимости оказываемой юридической помощи, заметила она. Иностранный опыт демонстрирует, что, действительно, в центральных городах отмечалось небольшое кратковременное увеличение размера стоимости адвокатской помощи, а затем наоборот – наблюдалось понижение, так как количество судебных представителей начало расти. «Мы понимаем, что переходный период должен быть, и на сегодняшний момент в обсуждении этого вопроса с Минюстом России мы определяем его в размере двух лет. За этот период необходимое количество судебных представителей, конечно, успеет влиться в наши ряды», – подчеркнула президент ФПА.
Второе опасение государства, как указала Светлана Володина, – справится ли адвокатура с таким количеством экзаменов претендентов на статус адвоката. Вновь, обратившись к зарубежному опыту, она пояснила, что за пределами больших городов количество судебных представителей увеличилось всего на 5%, то есть дополнительная нагрузка на квалификационные комиссии была незначительной. Вместе с тем адвокатура понимает, что в Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге и Ленинградской области возможно значительное увеличение желающих приобрести статус, и к этому сообщество готовится.
Далее президент ФПА РФ перешла к опасениям со стороны представителей бизнеса, которые звучат на протяжении всех лет, пока обсуждается концепция. Первое опасение – как сдать экзамен. Она напомнила, что, когда было введено единое тестирование – первая часть экзамена на приобретение статуса адвоката, – в Сети появилось множество коммерческих предложений с решениями на вопросы теста. Адвокатура ответила размещением бесплатного тренажера на сайте ФПА РФ, чтобы любой желающий мог подготовиться и проверить себя.
«После первого обсуждения реформы, состоявшегося на площадке Петербургского международного юридического форума, появились предложения мошенников “о гарантированной сдаче экзамена”. Вы должны понимать, что мы к этому не имеем никакого отношения. Кроме того, мы заявляем, что тем, кто придет, с нашей стороны будут даны гарантии: аудио- и видеопротоколирование обязательны; будет введена апелляция. То есть, если экзаменующийся претендент в чем-то сомневается, он сможет проверить, правильное ли решение приняла комиссия», – заверила Светлана Володина.
Очень важный вопрос, который не может не волновать группы юридического бизнеса, которые сформировались и работают, – что им предложат вступать в действующее адвокатское образование, а не создавать свое, указала Светлана Володина. «В законе есть норма, что адвокатом может стать юрист, имеющий двухгодичный стаж или прошедший стажировку. Поэтому, если претендент, успешно сдавший экзамен, докажет нам, что у него есть стаж судебного представительства в три года, то он сможет создать свое адвокатское образование. Пришедшие должны понимать, что они останутся работать в том коллективе и тем образом, к которому они привыкли», – пояснила она.
Опасения финансового характера также возникают, сообщила Светлана Володина. На сегодняшний момент адвокат имеет определению нагрузку: в среднем 2000 рублей в месяц он отчисляет на нужды региональной палаты и 500 рублей в месяц – на нужды ФПА РФ. «Никаких других сборов нет и быть не может, а те, что есть, – естественные, они позволяют функционировать адвокатуре. Что касается взноса первого года, мы договорились, что он будет единым для всей страны и не будет заградительным, то есть он не будет чрезмерным. Мы хотим показать, что мы ждем к себе судебных представителей», – подчеркнула она.
Еще, как заметила Светлана Володина, частнопрактикующие юристы боятся обязательного участия по назначению в уголовных делах. «Статистика АП Московской области такова: из 6571 адвоката в списках по участию в делах по назначению 1193 адвоката, то есть 21%. В некоторых палатах больше, бывает и 41%. Но в сегодняшнем составе мы справляемся с объемом поручений, и необходимости приглашать в эти дела адвокатов, которые хотят заниматься только цивилистикой, нет», – заключила она.
Подводя итог, президент ФПА отметила главное: «Мы вас ждем, у нас коллектив, у нас адвокатская семья, это независимая профессия, и все гарантии, которые нужны для того, чтобы вы функционировали независимо, в адвокатуре есть».
Руслан Смашнев задал уточняющий вопрос: какова статистика квалификационного экзамена, сколько претендентов на получение статуса адвоката справляются с испытаниями? Светлана Володина ответила, что средний процент сдачи по России – 70%.
Далее первый вице-президент ФПА РФ Михаил Толчеев в своем выступлении заметил, что государство и общество в целом критически заинтересованы в том, чтобы все профессиональные участники процесса правоприменения, в особенности судопроизводства, руководствовались не корыстными мотивами извлечения прибыли, а иными ценностями. «Этимологически слово “профессия” восходит к процессу пострига в монахи, когда человек берет на себя определенные обязательства. И надо сказать, что адвокаты, конечно, как и все остальные профессиональные участники процесса судопроизводства, имеют в качестве основной ценности служение праву, реализуемое через защиту интересов доверителя. И именно это имеет в виду Конституция Российской Федерации, когда говорит о квалифицированной юридической помощи. Квалифицированная юридическая помощь, которая гарантирована нашим государством, – это не просто возможность обратиться к человеку, который обладает высшим юридическим образованием. Эта помощь снабжается рядом гарантий, в том числе что этот профессионал отвечает требованиям этического соответствия профессии, – раскрыл тему докладчик. – Так же, как мы не предполагаем, что врач наживается на нас, а лечит нашу болезнь».
В этом плане, заметил Михаил Толчеев, адвокатура России не просто имеет Кодекс профессиональной этики, а обладает сложной этической системой, которая включает также стандартизацию профессионального поведения, формирует определенные принципы. «Самая большая часть наших этических воззрений формируется в квалификационных комиссиях при рассмотрении конкретных дисциплинарных производств. Мы должны понимать, что это не только наше воззрение о том, что правильно, а что неправильно с точки зрения права. Состав квалификационной комиссии сегодня формируется на 50% из неадвокатов», – рассказал он.
Спикер также обратил внимание на то, что на прошедшем XII Всероссийском съезде адвокатов были внесены изменения в КПЭА, указывающие, что адвокатское понимание «правильного или неправильного» включает различные международные стандарты роли и деятельности юристов и адвокатов, «которые применимы в наших условиях». Центральным требованием к адвокатам Михаил Толчеев назвал соответствие именно этическим требованиям сообщества. «Невозможно просто написать Кодекс этики. Это годами, десятилетиями и столетиями выработанные ценностные взгляды и подходы», – заключил он.
