20 мая в Конституционном Суде прошла международная конференция «Конституционный контроль и глобальные вызовы современности». В мероприятии приняли участие представители государственных органов РФ, научные деятели, а также иностранные делегации конституционных судов и эквивалентных органов.
Приветственные выступления
Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин, открывая конференцию, приветствовал и поблагодарил всех собравшихся за участие в форуме. Он отметил, что в этом году исполняется 35 лет со дня создания Конституционного Суда.
Полномочный представитель Президента РФ в КС РФ Дмитрий Мезенцев отметил, что предстоящая конференция позволит осмыслить современные вызовы, стоящие перед судебной системой в целом, а также перед людьми, на плечах которых лежит огромная ответственность за реализацию базовых положений Конституции РФ. Как отметил Дмитрий Мезенцев, подтверждением особого значения данного мероприятия, материалы которого обогатят практику для правоведов России и коллег из других стран, является обращение президента РФ Владимира Путина к участникам, организаторам и гостям международной конференции. Далее он зачитал приветственное слова главы государства.
Владимир Путин отметил, что вопросы повестки данной встречи – актуальные и значимые. Он подчеркнул, что современные вызовы повышают роль конституционной юстиции в тех странах, которые развиваются по правовому пути, признают в качестве незыблемого приоритета права и свободы человека. Именно от конституционных судов и эквивалентных им институтов во многом зависят гарантия сохранения конституционного статуса граждан, соблюдение баланса конституционных ценностей, в том числе индивидуальной свободы и публичного интереса.
Президент России особо подчеркнул, что нынешняя конференция проходит в год 35-летия Конституционного Суда, который все эти годы вносит значительный вклад в развитие России как демократического правового государства, содействует укреплению национального суверенитета, сбережению мира, согласия и стабильности в обществе. «Уверен, что в ходе конференции вы сможете обменяться накопленным опытом и лучшими мировыми практиками, а выдвинутые вами рекомендации и предложения послужат совершенствованию конституционного правосудия в наших странах», – заключил Владимир Путин.
Заместитель председателя КС Людмила Жаркова зачитала приветственное слово председателя Верховного Суда РФ Игоря Краснова. Он подчеркнул значимость для юридического сообщества форума, посвященного вопросам конституционного контроля в условиях глобальных вызовов современности. «Конституционное правосудие выполняет важнейшую функцию. Оно обеспечивает верховенство Конституции, стабильность правопорядка и предсказуемость правового регулирования. Конституционные суды и верховные суды государств в пределах своей компетенции формируют стандарты защиты прав и свобод человека, обеспечивают справедливость, баланс публичных и частных интересов, задают ориентиры для всей правоприменительной практики», – отметил Игорь Краснов.
Председатель ВС обратил внимание, что в условиях текущих геополитических изменений, цифровизации, внедрения искусственного интеллекта, формирования новых форм взаимодействия между государством, бизнесом и гражданами требуется переосмысление традиционных правовых подходов. По его словам, перед правосудием стоит задача по выработке таких позиций, которые позволят сохранить фундаментальные принципы права, одновременно адаптируя их к новым условиям.
Полномочный представитель Совета Федерации Андрей Клишас поприветствовал участников международной конференции от имени председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко, Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству и сенаторов РФ. Он отметил, что создание института конституционного контроля стало важнейшим этапом утверждения верховенства права и самоограничения публичной власти Конституцией. В постсоветской России особая роль принадлежит Конституционному Суду, на основе правовых позиций которого принимались многие крупные преобразования.
Андрей Клишас подчеркнул, что сегодня, в условиях стремительного технологического развития и внедрения искусственного интеллекта, значение конституционного контроля существенно возрастает, поскольку право сталкивается с принципиально новыми вопросами – от гарантий прав личности до допустимых пределов автоматизации власти. В парламенте не всегда легко найти ответы, и Конституционный Суд оказывает в этом огромную помощь. Особенно возрастает роль Суда в условиях кризиса доверия к отдельным институтам международного права: его позиции становятся незаменимым ориентиром, помогая находить баланс между публичными и частными интересами.
Как заметил Андрей Клишас, за прошедшие годы КС сформировал обширную практику, которая является фундаментом правовой системы России, – его решения охватывают весь спектр вопросов: от конституционного статуса личности и общественных объединений до организации публичной власти, принципов юридической ответственности и основ судопроизводства. Благодаря этим решениям устраняются законодательные коллизии, правовая неопределенность, выявляется конституционно-правовой смысл норм.
Полномочный представитель Генерального прокурора РФ Артур Завалунов огласил приветственное слово Генпрокурора РФ Александра Гуцана, который отметил, что в сложной геополитической обстановке, складывающейся в мире, все большее значение приобретает вопрос преодоления вызовов, посягающих на российский конституционный строй, целостность государства, сохранение и развитие исторических духовно-нравственных и культурных национальных ценностей, определяющих идентичность российской государственности и российской нации в целом.
Как подчеркнул Александр Гуцан, сегодня КС РФ в правовой системе нашего государства стал основным институтом публичной власти, определяющим юридически обоснованные критерии соответствия конституционным ценностям интенсивно изменяющегося законодательства и судебной практики, а конституционное судопроизводство – системообразующим юридическим механизмом обеспечения в стране верховенства права как условия прогрессивного развития.
Свое приветственное слово участникам конференции также направил министр юстиции РФ Константин Чуйченко. Он обратил внимание, что сегодня под влиянием целого набора глобальных вызовов многие государства сталкиваются с необходимостью адаптации своих конституционных устоев к целям защиты суверенитета и национальной идентичности. В этом плане Россия не является исключением. Основополагающие принципы и нормы, закрепленные в Конституции РФ, в настоящее время не только обеспечивают стабильность государственного строя, но также являются надежным гарантом сохранения уникальных традиций и культурных особенностей российского многонационального народа.
По словам Константина Чуйченко, важнейшую роль в вопросах защиты суверенитета играет Конституционный Суд, формирующий правовые позиции, направленные на всестороннюю защиту прав российских граждан. Обосновывая свои решения не только буквой Закона, но и морально-нравственными категориями, КС также закрепляет баланс между инновациями и защитой личности, утверждая незыблемость прав человека при столкновении с новыми технологиями, отметил министр юстиции.
Директор Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, заместитель президента Российской академии наук Талия Хабриева отметила, что научное сообщество востребовано органами конституционного правосудия. Она подчеркнула, что КС РФ неоднократно обращался и продолжает обращаться к научному мнению, направляя запросы по сложнейшим случаям, которые являются предметом его рассмотрения. Спикер выразила уверенность в том, что так или иначе позиции, выработанные Конституционным Судом России вместе с научным сообществом, будут использованы в конституционном правосудии других стран.
Член Комитета Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан по вопросам развития демократических институтов и гражданского общества Акмаль Саидов в своем приветственном отметил, что Конституционный Суд РФ стал прообразом для всех конституционных судов постсоветского пространства. Кроме того, в рамках приветствий было оглашено обращение к участникам форума от председателя Верховного Суда Китайской Народной Республики Чжана Цзюня.
Доклад председателя КС
Валерий Зорькин выступил с докладом на тему «Конституционный контроль в условиях глобальных вызовов: доктрина и методология». Он отметил, что в чрезвычайно непростых и быстро меняющихся условиях цель конституционного правосудия остается неизменной: осуществляющий его Конституционный Суд продолжает в пределах своих полномочий охранять Конституцию на основе ее самой, обеспечивая ее самозащиту.
По словам председателя КС, охрана суверенитета от рисков, которые несет в себе ничем не сдерживаемая глобализация, потребовала от Конституционного Суда выработки доктрины конституционной идентичности. Валерий Зорькин пояснил, что Российская Федерация стремится к поиску компромисса между собственными интересами и требованиями, вытекающими из ее международных обязательств, однако определение границ такого компромисса она оставляет за собой, ибо они предрешены ее Конституцией. С учетом этой доктрины в ходе конституционной реформы 2020 г. в Конституции были закреплены новые полномочия КС РФ.
Докладчик подчеркнул, что отказ России подчиняться авторитарным устремлениям некоторых наднациональных структур вовсе не означает отказ страны от участия в тех международных организациях, которые построены на принципах суверенного равенства и уважения национальной идентичности. Россия продолжает налаживать и укреплять партнерские международные связи, принимая на себя международно-правовые обязательства. Соответствующие международные договоры и соглашения принимаются во внимание КС РФ при выявлении действительного смысла положений российского законодательства.
Валерий Зорькин сообщил, что в контексте противодействия антиправовым, принятым в одностороннем порядке недружественным мерам западных государств, КС выработал общую правовую позицию: в условиях установления иностранным государством в ненадлежащей международной процедуре и в противоречии с многосторонними международными договорами, в которых участвует Россия, ограничительных мер против нее и ее хозяйствующих субъектов деятельность органов публичной власти, исходя из ст. 2, 18 и 75.1 Конституции, не должна усугублять правовое и фактическое положение российских граждан и организаций, затронутых соответствующими санкциями; более того, самой приемлемой и ожидаемой реакцией органов власти является принятие решений, направленных на содействие таким лицам как попавшим в тяжелую ситуацию из-за противоправных, по сути, обстоятельств.
Еще одной угрозой цивилизации права председатель КС назвал коррупцию. Со ссылкой на Постановление КС № 49-П/2024 он отметил, что коррупция, порождая риски обрушения ослабленных ею государственно-правовых механизмов и неспособности государства исполнить свою ключевую функцию, которая заключается в защите прав и свобод, представляет собой исключительную угрозу конституционному правопорядку и суверенитету. Валерий Зорькин пояснил: проблема заключается в том, что не всегда очевидна сама коррупция. Ее неизменные спутники – это хитрость и обман, ее качества – это способность к камуфляжу, латентность, скрытность.
Докладчик подчеркнул, что задача КС состоит в поиске баланса конституционных ценностей. Это одновременно и предмет, и основной элемент методологии деятельности Суда. «Недопустимо защищать одни интересы, полностью игнорируя при этом другие, если, конечно, заявленный кем-то интерес не является мнимым, не имеющим конституционно-правовых оснований. Это также устанавливается в процессе конституционного судопроизводства, в том числе на этапе решения вопроса о возможности принятия обращения к рассмотрению, и является основанием для отказа в удовлетворении конституционных притязаний. При этом точка равновесия в балансе действительно может быть подвижной, а граница соразмерности, в зависимости от степени угроз, может меняться: меры, недопустимые в одних условиях, могут быть допустимыми в других. Это обусловлено тем, что конституционные нормы, как и любые другие нормы, не существуют в вакууме – они живые и всегда реализуются и применяются в определенном социально-историческом контексте, который нельзя не учитывать при толковании конституционного текста», – считает Валерий Зорькин.
Затрагивая вопрос об использовании искусственного интеллекта, председатель КС указал, что принятие решения ИИ вместо органа конституционного правосудия полностью исключено. Вместе с тем, по его мнению, учитывая постоянно появляющиеся сведения об успехах ИИ, нельзя исключать, что этот инструмент может в перспективе предоставлять определенный материал для последующего анализа, например описывать различные аспекты баланса в отношениях, и предлагать некую оценку их «условного веса» в целях поиска решения.
При этом Валерий Зорькин подчеркнул, что для этого необходимо решить две проблемы. Первая – обучение ИИ методологии выявления и оценки граней баланса: недостаточно просто загрузить все решения КС, требуются дополнительные обучающие действия. Вторая – система, в которой операции по осмыслению баланса проводятся в закрытом контуре (элемент совещательной комнаты), а информационная подпитка идет из открытых источников, включая интернет. Только сочетание закрытого контура и широкого доступа к информации придаст использованию ИИ какой-либо смысл. «Судьи должны относиться к его попыткам отразить аспекты баланса с некоторой доброй иронией, а не преклоняться перед “сверхразумом”. Именно взгляд на ИИ немножко “сверху вниз”, если он все-таки когда-нибудь будет использоваться при осуществлении конституционного правосудия, является залогом того, что решение все-таки будут принимать судьи, а не технология», – добавил докладчик.
Как подчеркнул Валерий Зорькин, КС РФ оценивает нормы не только по их буквальному смыслу, но и по смыслу, придаваемому им официальным или иным толкованием, в том числе в решениях по конкретному делу, или сложившейся правоприменительной практикой. По его словам, достаточно большая часть решений КС не дисквалифицируют нормативные предписания, а дают их конституционное истолкование, т.е. определяют их правильное с точки зрения Конституции понимание. Это иногда дает повод для суждений о том, что КС «выполняет чужую работу», становясь своеобразной «дополнительной надзорной инстанцией», вступающей в рассмотрение дела после ВС. Валерий Зорькин убежден, что такого рода взгляд не только не соответствует нормативному регулированию, но и не находит подтверждения на практике.
Он пояснил, что корректировка правоприменения по жалобам на нарушение конституционных прав осуществляется тогда, когда сложившаяся либо складывающаяся практика настолько тесно окутывает оспариваемую норму, настолько прочно примыкает к ней, что сама эта устойчивая практика, по сути, становится неотъемлемым аспектом оспариваемой нормы, даже самой нормой. В таком случае появляются все необходимые основания для конституционного нормоконтроля. При этом никакой выход за пределы полномочий не происходит – КС остается строго в рамках своей компетенции по нормоконтролю.
Валерий Зорькин также обратил внимание, что некоторое смещение «центра тяжести» в практике КС на конституционное истолкование в то же время не означает, что Суд отказывается от признания норм неконституционными, – этот вариант итогового решения был и остается значимым и достаточно распространенным. Признание нормы неконституционной обязывает законодателя внести изменения в регулирование, но это требует времени, в течение которого возникает правовая неопределенность: старая норма уже не действует, а новой еще нет. Во избежание такой ситуации КС использует право на определение порядка, сроков и особенностей исполнения своего решения. К таким относятся и условия применения нормативного положения, признанного не соответствующим Конституции, до внесения надлежащих изменений. В 2025 г. они представлены во всех 16 постановлениях, во исполнение которых должны быть внесены изменения в правовое регулирование.
Как отметил председатель КС, методологической особенностью конституционно-судебного контроля можно счесть высокое значение предварительного исследования поступающих в КС обращений, которое, будучи весьма тщательным и скрупулезным, позволяет Суду в полной мере раскрывать свой потенциал и эффективно затрачивать имеющиеся ресурсы. Такой подход наилучшим образом соотносится с принципами разделения властей и правовой определенности.
Докладчик пояснил, что методами «предпроверочного анализа» КС проводит комплексную первичную оценку поставленной в обращении проблемы: выявляются системные взаимосвязи оспариваемых нормативных положений с другими нормами, проводится доскональный анализ правоприменительной практики, запрашиваются мнения уполномоченных органов или организаций, исследуются доктринальные позиции, в том числе предоставленные компетентными специалистами по запросу самого Суда.
Валерий Зорькин напомнил, что только Конституционный Суд может дать оценку конституционности закона. Суды же связаны законом и не могут отказаться его применять, ссылаясь на его неконституционность. Когда правовая проблема уже дошла до КС, попытка пересмотреть дело до его решения не работает на авторитет судебной системы, поскольку ранее суды – пока заявитель исчерпывал средства судебной защиты – не усматривали оснований для иного разрешения его дела, а после подачи жалобы в КС вдруг поменяли свое мнение. Торопясь с пересмотром на фоне производства по жалобе, соответствующая инстанция фактически признает, что раньше – на основе тех же нормативных предписаний – суды принимали ошибочное решение. Пересмотр после вынесения постановления Конституционного Суда, напротив, позволяет им сохранить лицо.
«Конституционный Суд, таким образом, включен в механизм защиты человека, общества и государства от нарастающих угроз и новых вызовов. Его роль в этом механизме – охрана Конституции, контроль, необходимый для того, чтобы защитные меры, будучи целесообразными, не выходили за пределы строгой необходимости, оставались эффективными, но при этом гуманными, были в меру жесткими, но не жестокими, т.е. оставались в границах права как меры должного и справедливого», – резюмировал Валерий Зорькин.
В рамках конференции одна из сессий была посвящена конституционному контролю в условиях геополитических потрясений. Спикеры обсудили вопросы, связанные с реагированием органов судебного и конституционного контроля на политические вызовы, в частности связанные с агрессивными действиями иностранных государств, применением односторонних санкций и других ограничительных мер, вооруженными столкновениями, защитой государственных границ и иными подобными вопросами в контексте конституционного правосудия. На второй сессии участники обсудили конституционно-правовой ответ на новые факторы внешней среды.
